Dreptul public al utilizărilor subsolului - Reflecții asupra regimului juridic al depozitării
Text complet
1 Subsolul apare din ce în ce mai mult ca o oportunitate pentru umanitate, fie în ceea ce privește potențialul de exploatare pe care îl oferă - gazul de șist care constituie ultima oportunitate -, fie în ceea ce privește posibilitățile de deșeuri de depozitare produse indiferent de natura sa: periculoase, radioactive, inclusiv cei mai comuni poluanți, cum ar fi CO2.
2 Pentru avocat, aceste tehnici de „înmormântare” conduc la un set de întrebări, inclusiv cunoașterea subsolului, statutul subsolului, capacitățile de intervenție ale actorilor publici și privați, natura deșeurilor și a produselor stocate, evoluția lor în timp și spațiu, regimul activităților de depozitare, monitorizare și control, dar și responsabilitățile inerente acestor activități, știind că majoritatea acestor deșeuri și materiale au o durată de viață de câteva mii de ani și că evoluția lor într-un mediu încă slab înțeles prezintă pericole semnificative.
3 Domnul Thomas Schellenberger își asumă provocarea de a aborda toate aceste întrebări într-un mod exhaustiv, precis și relevant; el finalizează această lucrare cu o abordare comparativă, determinându-l să pună la îndoială mai multe sisteme juridice în vigoare cu privire la aceste întrebări (Germania, unele statele SUA, Olanda, Australia, Norvegia în special).
4 Teza are meritul de a ridica întrebări cu privire la problemele reprezentate de utilizarea subsolului în scopul gestionării deșeurilor foarte periculoase, chiar dacă cunoștințele științifice despre unele dintre aceste materiale, precum subsolul în sine, sunt încă parțiale.
5 Se pare că eliminarea subterană a deșeurilor poate constitui un mijloc de depășire a unei dificultăți, știind că obiectele astfel gestionate devin invizibile, chiar evazive pentru că sunt îngropate, dar totuși foarte reale. Cu toate acestea, acest depozit de deșeuri privește atât deșeurile industriale periculoase, deșeurile radioactive, efluenții lichizi din mai multe surse industriale și miniere, dar și CO2, gaz cu efect de seră principal. Pentru acesta din urmă, procesul de captare și stocare a carbonului (CCS) constă în izolarea CO2 din sursele sale industriale staționare pentru a-l injecta în roci suficient de poroase ale subsolului terestru sau marin.
6 Foarte judicios, teza se bazează pe o abordare spațio-temporală a gestionării acestor deșeuri într-un subsol cu un statut juridic care urmează să fie determinat, pentru obiecte a căror calificare solicită uneori.
7 De fapt, în introducere, teza face posibilă situarea problemelor majore ale subiectului, atât în ceea ce privește problemele juridice ridicate de dezvoltarea acestei tehnici de management, cât și incertitudinile științifice pe care se bazează cunoștințele inerente acestor obiecte. iar subsolul în sine.
8 Domnul Thomas Schellenberger subliniază în mod clar că înțelegerea științifică a tehnicii de eliminare geologică se bazează pe o abordare de prevenire și precauție. În plus, înmormântarea profundă este un proces de management final, deoarece nu există intenția de a recupera deșeurile îngropate. În mod paradoxal, capacitatea de izolare a unui rezervor geologic este în realitate doar temporară: deșeurile îngropate și matricele de depozite geologice vor suferi procese de degradare fizico-chimică lentă, ducând la eliberarea treptată și crescândă a substanțelor depuse.
9 Teza se concentrează pe dreptul public, în principal în dimensiunea sa internă, în domeniile reglementării, responsabilității poliției și administrative, bunurilor publice, finanțelor publice și dreptului constituțional. Totuși, în același timp, este vorba de interacțiunile dintre sfera publică și sfera privată, caracteristică eliminării geologice, care poate fi chemat dreptului privat pentru a pune în perspectivă regulile dreptului public.
10 De fapt, abandonarea substanțelor nedorite la adâncime nu elimină efectele negative ale deșeurilor asupra mediului, deoarece eliminarea geologică mișcă pur și simplu deșeurile în spațiu și timp. Prin urmare, este vorba de determinarea condițiilor pentru transferul încărcării ecologice a deșeurilor, prin evaluarea capacității cadrelor legale ale eliminării geologice de a arbitra între interesele conflictuale în domeniile utilizării subsolului și gestionării . gunoi.
11 Prima parte a tezei se referă la condițiile spațiale ale mișcării deșeurilor de la suprafață la subsol.
12 Ca atare, trebuie înțelese mai multe aspecte juridice majore, cum ar fi însușirea subsolului. Într-adevăr, pe baza ideii că subsolul conține bogăție care trebuie exploatată, însușirea resurselor subterane de către stat contrazice principiul proprietății private a subsolului, introducând în același timp un obiectiv de interes general în exploatarea subsolului. Teza tratează în detaliu regulile pentru distribuirea dreptului de proprietate asupra formațiunilor de depozite geologice, deoarece acestea stau la baza drepturilor de acces la subsol. În același timp, este tratat și cadrul pentru furnizarea acestor resurse în scopul exploatării acestora de către operatorii industriali.
13 Domnul Thomas Schellenberger constată o diviziune între utilizarea subsolului, considerată pur și simplu ca o priză industrială, și interesul public al eliminării geologice a deșeurilor. Într-adevăr, interesul public al depozitării subterane este indecis, chiar dacă se bazează pe atenuarea constrângerilor de mediu ale industriei de suprafață. În plus, înființarea subteranului industrial se poate face în detrimentul statului, în contradicție cu principiul însușirii publice a spațiului de depozitare.
14 Teza arată că există într-adevăr un decalaj între eliminarea geologică și interesul public, cu unele slăbiciuni substanțiale. Astfel, există un decalaj între subsol, ca „spațiu public” de depozitare adecvat de stat, și natura democratică slabă a deciziilor publice care guvernează utilizarea acestuia. La fel cum lipsa managementului de mediu al resurselor subterane priva subsolul de o orientare ecologică. Prin urmare, subsolul joacă un rol de evacuare fizică pentru sistemul economic de suprafață, prin eliminarea riscurilor de mediu, reducerea costurilor economice și validarea metodelor actuale de producție industrială și energetică.