Eficacitatea și utilitatea sancțiunilor internaționale de Jean-Christophe Vassereau La REVUE du
Cazul Rusiei: „La fel de dur ca un ciocan și răsucit ca o seceră”
Jocurile Olimpice pe fondul dopajului instituționalizat [1], un blitzkrieg bine condus, prăbușirea zborului MH17 și tot arsenalul de măsuri coercitive utilizate împotriva Federației Ruse de către vreo treizeci de țări, inclusiv Uniunea Europeană (UE) la conducere, este dificil să concurezi cu astfel de știri sulfuroase și dense în 2014.
„Prin aplicarea acestui remediu economic, pașnic, tăcut și ucigaș, nu este nevoie să recurgem la forță”.
- Woodrow Wilson-1919
La trei ani de la primele sancțiuni, Rusia a realizat un adevărat tur de forță în ciuda strategiilor de izolare economică și diplomatică orchestrate de Occident. Sancțiunile au restructurat doar economia rusă, au consolidat parteneriatele, au creat noi alianțe pentru regimul anocratic și, în mod ironic, au slăbit sectoarele economice europene, pe lângă crearea disensiunilor în UE.
Cu privire la retrospectivă, ne putem întreba dacă a fost rezonabil să sperăm să atingem obiectivele urmărite de aceste sancțiuni, astfel cum sunt prevăzute în politica comună de securitate europeană (PESC). Adică, pentru a încuraja țara în cauză (sau entitatea desemnată) să își schimbe poziția și să-și schimbe politica [2] în scopul păstrării păcii, consolidării și promovării democrației, a statului de drept și a principiilor legate de dreptul internațional.
Astăzi, asta sună mai mult ca un vis de pipă decât un obiectiv realist. Prin urmare, putem pune la îndoială în mod rezonabil utilitatea și eficacitatea acestor sancțiuni, mai ales atunci când nu sunt aplicate la scrisoare și primii afectați sunt cetățenii și nu persoanele vizate.
Mai multe motive pot explica această lipsă de rezultate. În primul rând, istoria ne învață că eficacitatea sancțiunilor internaționale este discutabilă. Ca să spunem ușor, să nu spun că rareori au produs rezultatele dorite. Din cele două sute patru cazuri identificate de sancțiuni, se observă o rată de succes de 34% [3]. Când vine vorba de regulă anocratică, rata de succes pentru oprirea aventurilor militare scade la 11%.
Apoi, profilul celor sancționați nu se potrivește cu adevărat. În toate cazurile identificate, echilibrul economic al puterii este încă disproporționat. În cincizeci la sută din cazuri, produsul național brut (PNB) al țării emitente este de 100 de ori mai mare decât cel al țării țintă [4].
Succesul sancțiunilor se măsoară prin atingerea obiectivelor, dar este, de asemenea, necesar să fie fără compromisuri în aplicarea lor.
Ca reamintire, sancțiunile economice definite prin Regulamentul nr. 833/2014 emis de Consiliul European din 31 iulie 2014 vizează următoarele sectoare: bunuri și tehnologii cu dublă utilizare (civilă și militară), asistență tehnică, servicii de securitate. valori mobiliare, instrumente ale pieței monetare, tehnologii adaptate industriei petroliere pentru explorarea și producția de petrol în apele adânci, explorarea și producția de petrol în zona arctică sau proiecte în câmpul de șist petrolier din Rusia, materii prime legate de forare (Anexa 3 la regulament).
O analiză aprofundată a investițiilor străine directe din surse încrucișate [5] ne permite să confirmăm că tranzacțiile nu s-au oprit complet în sectoarele vizate. Uimirea sfidează înțelegerea atunci când corporațiile coroanei investesc.
Între iulie 2014 și februarie 2018, investitorii nord-americani și europeni specializați în sectoarele financiare, sectorul fluidelor (extracția gazelor și petrolului), consultanța inginerească (tehnici și activități științifice) și extracția minieră au cumpărat sau vândut active în sectoare în care au fost interzise interdicțiile clar definit.
Câteva cazuri au scurs în presa de afaceri, în special cazul grupului energetic german RWE, care a vândut una dintre aceste filiale DEA către compania LETTERONE cu sediul în Elveția. Tranzacția ar fi putut părea banală dacă pachetul de vânzări nu ar include active strategice. Infrastructurile pentru transportul fluidelor în Europa și 160 de licențe de petrol și gaze în Orientul Mijlociu, Africa de Nord și Marea Nordului au fost vândute către o companie ai cărei acționari sunt ruși și aproape de Kremlin. Este un pic cam mizerie în mijlocul unei crize diplomatice. Cu toate acestea, Berlinul va aproba tranzacția sub pretextul unui domiciliu fiscal în Europa al cumpărătorului [6].
Aceasta rămâne vârful aisbergului. De la începutul sancțiunilor economice în iulie 2014, au fost finalizate aproximativ 100 de tranzacții de M&A în sectoarele vizate. Uimirea sfidează rațiunea atunci când părțile interesate sunt corporații coroane.
Consecințele pentru Rusia au fost aproape imediate. În 2013, Rusia a fost a treia cea mai atractivă destinație pentru investițiile străine, apropiindu-se de 70 de miliarde de dolari [7], în 2014 au scăzut la 21 de miliarde de dolari, în 2015 suma ISD a scăzut brusc la 6,5 miliarde de dolari. 3 martie 2014 a fost o zi întunecată pentru Bursa de la Moscova, unde indicele MICEX a scăzut cu 13% [8], ceea ce corespunde la 60 de miliarde de dolari. Fuga masivă de capital și căderea pieței de valori au alimentat speculațiile asupra rublei, obligând banca centrală să injecteze sume masive de monedă. Cu toate acestea, va fi depreciată față de aceste contrapartide (- 8,6% față de dolar, - 11,5% față de euro). Efectele acestei devalorizări au dus la inflația galopantă (de la 6,48% în 2013 la 13% în 2015) [9]. Criza economică rusă datează din 2008 și sancțiunile și-au amplificat efectele, dar din 2015 sunt de remarcat unele îmbunătățiri.