Evaluarea proiectului PNUD; Dezvoltarea - GRIN
Citirea eșantionului
0 Introducere
Prezenta evaluare se bazează pe un stagiu finalizat la PNUD Moscova în septembrie și octombrie 2001, care a inclus un sejur de o săptămână în Ingushetia și Osetia de Nord. Este o încercare de a evidenția punctele tari și punctele slabe ale proiectului PNUD „Dezvoltarea Caucazului de Nord” pentru a face o propunere pentru continuarea proiectului. Regiunea de studiu este limitată la republicile Ingușetia, Cecenia și Dagestan (RITD) [1].
Regiunea Caucazului de Nord (NKR), ca unitate administrativă cea mai sud-vestică a Federației Ruse (RF), se învecinează cu Ucraina în NV, Kazahstan în NE și statele transcaucaziene Georgia și Azerbaidjan în sud și este înconjurată de Marea Neagră la vest și Marea Caspică la est. [2] Este considerat a fi una dintre cele mai sărace și, prin urmare, regiunile beneficiare ale RF; 53,4% din populație trăia sub nivelul de subzistență în 1999, în timp ce în RF în ansamblu era de 29,9%. [3]
1 Situația actuală în republicile Ingușetia, Cecenia și Dagestan
Chiar dacă atenția presei internaționale s-a mutat asupra Afganistanului și a statelor învecinate după evenimentele din 11 septembrie 2001, situația din RITD rămâne tensionată. Nici suspiciunile cu privire la contactele fostului guvern taliban din Cecenia [4], nici rapoartele despre avansarea luptătorilor ceceni în Georgia vecină [5] nu dau motive să vorbească despre soluționarea conflictului în RITD.
Efectele celor două războaie cecene [6] asupra populației sunt devastatoare. Grozny a fost aproape complet distrus; mii de oameni au fost victime de bombe și împușcături. Femeile și fetele, precum și bărbații în vârstă de luptă suferă în special de consecințele fizice și psihologice ale abuzului de către milițiile rusești în cursul așa-numitelor acțiuni de зачистка (curățare). O mare parte a populației a fugit în regiunile învecinate. ONU estimează că 150.000 de persoane strămutate intern (PDI) se află în Ingushetia și încă 160.000 în Cecenia [7]. Numărul IDP din Dagestan este estimat la 20.000. [8] Acești refugiați domestici și-au găsit refugiu temporar în tabere, așezări spontane (în fabrici goale, școli, vagoane de cale ferată etc.), cu familii gazdă sau în spații de cazare auto-construite.
ONU, precum și ONG-urile internaționale și locale [9] oferă ajutor umanitar de urgență sub formă de livrări de alimente și înființarea de școli etc. pentru oamenii din tabere și alte spații temporare mai mari.
2 Angajamentul PNUD
PNUD a fost implicat în NKR din aprilie 2000, iar în iunie același an a fost înființat Centrul de Reconstrucție și Reabilitare la Rostov-pe-Don pentru a coordona activitățile proiectului „Dezvoltarea Caucazului de Nord”. Scopul declarat al PNUD este de a trece de la ajutor umanitar la ajutor pentru dezvoltare pentru a îmbunătăți situația refugiaților domestici pe termen mediu și durabil. Activitățile PNUD au fost sprijinite cu 200.000 USD [10] în 2000, dar în anul următor nu a existat nicio subvenție financiară din partea donatorilor. Fondurile disponibile au fost cheltuite după cum urmează:
a) Un sistem de monitorizare controlat prin satelit a fost înființat la Rostov-pe-Don, care oferă o bază de date foarte detaliată pe NKR, care este utilizată pentru agricultură, transport și comunicare și de către registrul funciar [11].
b) Pentru a atenua discursurile privind excluderea etnică [12], a fost produsă o serie de 13 documentare pe tema „O origine caucaziană”, care au fost difuzate pe canalele de televiziune independente naționale și regionale.
c) Cu sprijin financiar din partea PNUD, Academia de Administrație Publică din Caucazul de Nord a organizat trei ateliere de instruire pentru 85-90 de angajați ai administrației locale fiecare, precum și un forum de investiții de o zi pentru 800 de persoane pentru a spori eficiența activității autorităților locale.
d) PNUD a continuat să sprijine crearea și publicarea unui buletin care oferă date statistice și comentarii cu privire la aspectele sociale, etnice și politice ale regiunii.
e) Au fost finalizate studii preliminare pentru viitoarele programe de creare de locuri de muncă și au fost identificate potențialele pentru întreprinderile mici.
3 Evaluarea activităților PNUD
Criteriile pentru evaluarea proiectului sunt orientarea către grupul țintă și nevoile de bază, participarea grupului țintă și durabilitatea rezultatelor [13], precum și luarea în considerare a nevoilor practice și strategice de gen [14] pentru a stabiliza efectiv situația PDI pe termen lung.
4 Angajamentul viitor al PNUD
4.1 Condiții-cadru
Atunci când alegeți proiecte specifice, mediul socio-economic și socio-politic al regiunii joacă un rol decisiv:
- În 1998, republicile Dagestan și Ingushetia s-au clasat pe locul 70 și 78 în clasamentul IDU [15] din 79 de regiuni ale RF. [16] Ingușetia are cel mai mic venit pe cap de locuitor din întreaga NKR, cu 367,3 ruble pe lună, 95,1% din populație trăia sub nivelul de subzistență în 1999, rata oficială a șomajului este de 51,4% în Ingușetia și la 31,2% în Daghestan. [17], [18], [19]
- Diverse studii au ajuns la concluzia că în Cecenia domină conflictul (economic) interesele proprii ale diferiților actori. [20] Această căutare de avantaje personale din actele de război, care în vederea celor de mai sus. Date statistice deloc surprinzătoare, sunt reprezentate la toate nivelurile, de la liderii rebeli la masele largi ale populației. La cel mai scăzut nivel, se exprimă prin faptul că tinerii în special pot fi mobilizați pentru activități de război, de exemplu prin plantarea de bombe contra cost.
- Rolurile de gen s-au schimbat drastic în timpul războaielor din Cecenia: în timp ce bărbații luptă împotriva trupelor rusești sau se ascund de ei, femeile își asumă toate sarcinile care asigură supraviețuirea familiei. [21], [22]
Având în vedere cele de mai sus Faptele trebuie să fie obiectivul principal al viitoarelor proiecte de dezvoltare pentru a face războiul mai puțin profitabil, i. H. să arate populației în RITD alternative pentru generarea de venituri, acordând prioritate femeilor, precum și foștilor combatanți.
După cum arată experiența unor ONG-uri din regiune, proiectele de afaceri mici pot îndeplini aceste cerințe. Ele au un efect de consolidare a păcii în măsura în care părțile din conflict sunt private de sprijin (personal) și populației i se arată o perspectivă pozitivă, atât în mod ideal, cât și material. Finanțarea acestor proiecte sub formă de microcredite pare să aibă efecte secundare pozitive. Participarea grupului țintă în rolul lor ca membri ai diferitelor grupuri de împrumutători poate construi un sentiment de responsabilitate față de ceilalți membri, precum și proiectul și întărește poziția individului. [23]
Condițiile cadru favorabile pentru proiectele de afaceri mici din RITD sunt următoarele:
- Instruirea și practica profesională sunt disponibile la majoritatea PDI din cauza educației sovietice și a politicii de muncă.
- Există, de asemenea, o cerere pentru produse precum îmbrăcăminte, mobilier și servicii pe piețele locale.
- rețelele existente prin teip [24] -Structurile tind să aibă un efect inhibitor sau restrictiv:
- nevoia de mobilitate în comerț [25]
- dominanța patriarhatului
- lipsa abilităților de bază de gestionare a afacerii
4.2 Propunere de proiect „Generarea de venituri”
Pe fondul considerațiilor anterioare, pare să aibă sens un proiect de „generare de venituri”, ale cărui activități individuale ar putea fi următoarele:
1. Identificarea nevoii de bunuri și servicii, căutarea posibilelor legături [26]
2. Selectarea participanților nevoiași ținând cont de o cotă de femei care urmează să fie stabilită
3. Implementarea cursurilor legate de locurile de muncă (pentru participanți fără pregătire) și seminarii privind contabilitatea, contabilitatea profiturilor și pierderilor, drept și marketing
4. Achiziționarea de echipamente și materiale prin finanțare cu microcredit Plată a salariilor sub formă de subvenție temporară
5. Monitorizarea activităților și a rezultatelor
Scopul proiectului este ca toate microîntreprinderile și întreprinderile mici să fie autosuficiente după acordarea unei subvenții temporare. Acest lucru necesită un contact strâns între personalul (local) al proiectului și participanți pe toată durata proiectului. Ar trebui acordată asistență specială la înregistrarea tranzacției. Raportarea periodică în presa locală poate sprijini succesul proiectului.
Având în vedere faptul că atât celelalte agenții ONU, cât și ONG-urile s-au stabilit la Nazran/Ingushetia, PNUD este, de asemenea, recomandat să mențină un birou acolo pentru a sublinia prezența sa în regiune și pentru a îmbunătăți oportunitățile de cooperare.
5 Rezumat
În sensul unei soluționări timpurii a conflictelor în RITD, proiectele la nivelul politicii de dezvoltare sunt promițătoare numai dacă sunt realizate pentru și cu PDI și familiile gazdă și dacă sunt legate de nevoile lor de bază. Femeilor în noul lor rol de furnizori și foști luptători din RITD trebuie să li se acorde o importanță deosebită. Poziția lor poate fi consolidată din exterior prin implicarea în proiect și din interior prin formarea grupului în cadrul structurilor de microcredit. Proiectele de afaceri mici pot fi autosustenabile pe termen lung numai dacă viitorii comercianți sunt învățați abilități legate de afaceri, precum și abilități profesionale. În acest sens, ONU și ONG-urile internaționale și locale ar trebui să lucreze împreună.
literatură
Collier, Paul și Anke Hoeffler (2001): Greed and Grievance in Civil War URL: http://www.worldbank.org/research/conflict/papers/greedandgrievance.htm, 6 ianuarie 2002.
Hirschman, Albert O. (1981): O abordare generalizată a legăturii cu dezvoltarea, cu referire specială la elementele de bază, În: Eseuri în trecere. Economie la politică și dincolo, Cambridge.
Lambroschini, Sophie (2000): Cecenia: războiul inversează rolurile bărbaților și femeilor, Radio Free Europe/Radio Liberty URL: http://www.rferl.org/nca/features/2000/08/F.RU.000825130456.html, 07/06/2001.
Liono, Alexandru (2000): Strategii de supraviețuire economică în Caucazul de Nord, În: Studii regionale caucaziene, Volumul 5 Numărul 1 și 2.
Moser, Caroline O. N. (1993): Planificarea și dezvoltarea genului, Londra.
Serviciul de informații OCHA despre Cecenia, URL: http://www.reliefweb.int/w/rwb.nsf/vLCE/Russian+Fed.+-+Chechnya?OpenDocument&StartKey=Russian+Fed.+-+Chechnya&Expandview, 24.01.2002 aici tu. A. Știri de la Radio Europa Liberă/Radio Liberty, Institutul pentru Raportarea Războiului și Păcii și ECHO
Comitetul de Stat al Federației Ruse de Statistică (GOSKOMSTAT) (2000): Anuarul statistic al Rusiei, Moscova.
ONU (martie 2001): Trusa de informare pentru acțiunea umanitară Caucazul de Nord, Moscova.
ONU (2002): apel interinstituțional consolidat pentru Caucazul de Nord (Federația Rusă), Moscova.
PNUD (2001): Raport de dezvoltare umană 2000, Federația Rusă, Moscova.
Waller, P. P. (1981): Abordări ale planificării regionale orientate spre necesități de bază în țările în curs de dezvoltare, DIE, Berlin.
Zürcher, Christoph (1997): Război și pace în Cecenia. Cauze, simboluri, interese, Berlin.
[1] cf. Harta atașată sau http://www.reliefweb.int/w/map.nsf/wByELatest/4D82021AC7FA926E85256ADC00769016?Opendocument
Include republicile Adygeja, Cecenia, Dagestan, Ingushetia, Karbardino-Balkaria, Kalmykia, Karachay-Cherkessia, Osetia de Nord și Alania precum și regiunile Krasnodar și Stavropol și regiunile Astrahan, Volgograd și Rostov.
[3] Comitetul de Stat al Federației Ruse de Statistică (GOSKOMSTAT) (2000)
[4] Radio Europa Liberă/Radio Liberty, 16 ianuarie 2002
[5] Institute for War & Peace Reporting, 18 septembrie 2001
[6] Primul război din Cecenia 1994-1996, al doilea din 1999 în curs
[7] Apelul interinstituțional consolidat al ONU Caucazul de Nord (2002) p. A 8-a
[8] Comisia Europeană - Biroul de ajutor umanitar (ECHO), 3 decembrie 2001
[9] organizații neguvernamentale
[10] Trusa informativă pentru acțiunea umanitară a ONU Caucazul de Nord (martie 2001), tabelul 1
[11] în cursul privatizărilor funciare
[12] Imaginea negativă a caucazienilor din alte părți ale Federației Ruse se manifestă printre altele. A. în nume: чёрные (negri) și бандиты (bandiți).
[15] Indicele dezvoltării umane, ia în considerare puterea de cumpărare reală pe cap de locuitor, speranța de viață și rata de alfabetizare
[16] Raport de dezvoltare umană 2000, Federația Rusă, p. 114 f
[17] Se poate presupune că rata reală a șomajului din cauza neînregistrării este considerabil mai mare.
[18] Nu sunt disponibile date pentru Cecenia, este cu siguranță incontestabil că situația de acolo este cel puțin la fel de precară.
[20] În detaliu în Zürcher (1997) și Liono (2000), investigația cauzelor globale ale conflictului: Collier și Hoeffler (2001)
[21] Organizează mâncare și negociază cu armata rusă la punctele de control și despre eliberarea bărbaților și a fiilor care au fost reținuți.
[23] Condițiile-cadru pentru finanțarea microcreditelor, în special nevoile practice și strategice de gen, nu au fost încă cercetate în mod adecvat.
[25] Politica guvernului inguș este de a integra refugiații ingușeteni din Cecenia în Ingușia numai pe termen lung.
[26] conform lui Hirschman (1981): legături cu meseriile din amonte și din aval