Fișa de sinteză Punerea în discuție a responsabilității Guvernului - Rolul și competențele
Punct cheie: rezumatul foii de sinteză
În timp ce articolul 20 din Constituția din 1958 prevede că Guvernul este „responsabil față de Parlament”, articolul 50 precizează că doar un vot exprimat de Adunarea Națională poate duce la demisia Guvernului.
Trei proceduri pentru a pune sub semnul întrebării responsabilitatea Guvernului în fața Adunării Naționale sunt definite de articolul 49 din Constituție:
- angajamentul responsabilității Guvernului față de programul său sau față de o declarație de politică generală (articolul 49 primul paragraf) denumită în mod obișnuit o „chestiune de încredere”;
- depunerea unei moțiuni de cenzură la inițiativa deputaților (articolul 49, alineatul 2);
- angajarea responsabilității Guvernului cu privire la votul unui text (articolul 49, alineatul 3).
În practică, utilizarea deputaților de aceste proceduri diferite este puternic condiționată de faptul majoritar.
A cincea Republică a instituit un regim politic hibrid care prezintă unele dintre caracteristicile regimurilor prezidențiale și, în esență, caracteristicile regimurilor parlamentare, printre care cea mai importantă este posibilitatea Adunării Naționale de a pune sub semnul întrebării responsabilitatea guvernului.
Articolul 20 din Constituția din 1958 prevede că Guvernul " răspunde în fața Parlamentului în condițiile și în conformitate cu procedurile prevăzute la articolele 49 și 50 ". Aceste condiții și proceduri marchează preocuparea scriitorilor de a concilia două noțiuni adesea antagonice: responsabilitatea guvernamentală și stabilitatea guvernamentală.
Articolul 50 limitează puterea sancțiunii numai Adunării Naționale: " Când Adunarea Națională adoptă o moțiune de cenzură sau când dezaprobă programul sau o declarație de politică generală a Guvernului, Primul Ministru trebuie să prezinte Președintelui Republicii demisia Guvernului. ". Aceste situații sunt singurele în care premierul este obligat să depună demisia echipei sale.
Trei proceduri pentru a pune sub semnul întrebării responsabilitatea Guvernului în fața Adunării Naționale sunt definite de articolul 49 din Constituție, care prevede și în ultimul său paragraf, o procedură pentru aprobarea unei declarații de politică generală în fața Senatului, care nu poate, totuși, să conducă la demisia Guvernului în cazul unui vot negativ.
În plus, revizuirea constituțională din 23 iulie 2008 a instituit două noi proceduri de control care în niciun caz nu pot pune sub semnul întrebării responsabilitatea Guvernului: votul unei rezoluții de către una dintre cele două adunări (articolul 34-1) și declarații care poate fi votabil (regula 50-1). În ultimele două cazuri, un vot nefavorabil nu obligă nici Guvernul să demisioneze.
I. - Articolul 49, paragraful 1: angajarea responsabilității guvernului asupra programului său sau asupra unei declarații de politică generală
1. - Procedura
Această procedură este inițiativa Guvernului și trebuie să facă obiectul deliberării Consiliului de Miniștri.
Primul-ministru, și numai el, poate angaja responsabilitatea Guvernului în fața Adunării Naționale cu privire la programul său sau la o declarație de politică generală.
În conformitate cu articolul 152 din Regulamentul Adunării, este de competența Conferinței președinților să organizeze dezbaterea. Articolul 132 indică faptul că alocă un timp global grupurilor (din care jumătate opoziției) și nemembrilor. În practică, dezbaterile au fost organizate după metode adaptate fiecărui caz (indiferent dacă s-a luat în considerare sau nu importanța numerică a grupurilor, explicații de vot etc.).
Votul se exprimă cu majoritatea absolută a voturilor exprimate. Are loc prin vot public la tribună sau în camerele învecinate.
2. - Practica
Angajarea responsabilității nu este obligatorie la asumarea funcției unui guvern. Prin urmare, unele guverne nu au apelat niciodată la aceasta, fie pentru că erau nerăbdători să marcheze că legitimitatea lor se datora doar numirii lor de către președintele Republicii, reamintind astfel că nu mai exista nicio inaugurare a Guvernului de către Adunare., sau că, la fel ca în legislatura a 9-a, din 1988 până în 1993, nu au avut o majoritate absolută în Adunare. În schimb, din 1993, toate guvernele au căutat încrederea Adunării în câteva zile de la numirea lor.