Fișa de sinteză Regimul sesiunilor și sesiunilor - Rolul și puterile Adunării Naționale
Punct cheie: rezumatul foii de sinteză
Măsurarea timpului în Parlament se face pe o scară de trei ori: legislativul care, cu excepția cazului în care Adunarea Națională este dizolvată, durează cinci ani, sesiunea și ședința.
Sesiune înseamnă perioada anului în care Parlamentul se întrunește pentru a delibera în sesiune plenară. De la reforma constituțională din 4 august 1995, o singură sesiune de nouă luni a înlocuit regimul a două sesiuni anuale de trei luni, care au prevalat din 1958.
Regimul sesiunilor - ordinare, extraordinare sau de drept - este organizat de Constituție, care determină, de asemenea, numărul maxim de zile de ședință care pot fi ținute în timpul diferitelor tipuri de sesiuni.
Pe de altă parte, adunările în sine determină săptămânile în care stau, precum și zilele și orele de ședere.
I. - Regimul sesiunilor
În conformitate cu articolul 28 din Constituția din 1958 (așa cum a fost elaborată după revizuirea constituțională din 1995), Parlamentul se întrunește de drept într-o sesiune ordinară anuală. La cererea primului ministru sau a majorității membrilor Adunării Naționale, aceasta poate fi convocată în sesiune extraordinară, deschisă și închisă prin decret al președintelui Republicii (articolele 29 și 30 din Constituție). În cele din urmă, anumite circumstanțe excepționale care apar în afara sesiunilor implică organizarea de sesiuni în Adunarea Națională și în Senat (de exemplu, în cazul punerii în aplicare a competențelor excepționale prevăzute la articolul 16 din Constituție sau pentru a asculta un mesaj al președintelui Republica); în plus, Adunarea Națională se întrunește imediat după alegerile legislative în urma dizolvării.
În afara perioadelor de sesiune prevăzute în mod expres de Constituție, adunările nu pot organiza o sesiune plenară și, prin urmare, nu pot vota o lege, dar nimic nu împiedică organele lor interne, în principal comisiile permanente, să se întrunească pentru a pregăti activitatea legislativă a după sesiune sau pentru a-și exercita controlul asupra Guvernului.
1. - Sesiunea ordinară
a) Cauzele revizuirii constituționale din 1995
În redactarea sa anterioară, Constituția din 1958 prevedea două sesiuni ordinare, de aproximativ trei luni fiecare - prima în toamnă, de 80 de zile din 2 octombrie, a doua în primăvară, de cel mult 90 de zile. 2 aprilie (1) - separate prin intersesiuni. Deschiderea sesiunii ordinare din aprilie a fost, cu excepția cazului în care a fost dizolvată, reperul care a marcat începutul noii legislaturi („ Puterile Adunării Naționale expiră la deschiderea celei de-a cincea sesiuni ordinare din aprilie după alegerea sa ").
Prin instituirea unei singure sesiuni de nouă luni, revizuirea constituțională din 1995 urmărea un dublu scop:
- să consolideze greutatea adunărilor parlamentare din cadrul instituțiilor, permițându-le să își exercite mai continuu rolul de monitorizare a acțiunii guvernului, dar și a organelor Uniunii Europene;
- să adapteze ritmul ședințelor Parlamentului la cerințele activității legislative. Din 1958, numărul zilelor de ședință în Adunarea Națională a crescut aproape constant (de la 90 la 1959 la 1970, ajunsese la 100 în 1971 și a depășit 150 în 1982). Ingustimea cadrului temporal impus de Constitutie a condus la utilizarea unor masuri sau practici compensatorii. Ședințele nocturne și în special sesiunile extraordinare se înmulțiseră astfel (între 1958 și 1995, Parlamentul fusese convocat de 60 de ori în sesiuni din ce în ce mai puțin „extraordinare”; din aceste 60 de sesiuni extraordinare, 59 fuseseră convocate la cererea primului-ministru).
b) Sesiunea unică
Congresul, întrunit la Versailles la 31 iulie 1995, a adoptat următorul text: „ Parlamentul se întrunește de drept într-o sesiune ordinară care începe în prima zi lucrătoare a lunii octombrie și se termină în ultima zi lucrătoare a lunii iunie. ".
Cu toate acestea, pentru a împiedica trecerea la sesiunea unică de nouă luni să favorizeze tendința către inflația legislativă denunțată chiar de parlamentari, dar și de instituții precum Consiliul de stat sau Consiliul constituțional, revizuirea constituțională din 1995 a plafonat la 120 numărul de zile de ședință pe care fiecare adunare le poate ține în mod normal în timpul unei sesiuni. Cu toate acestea, organizarea de zile de ședință suplimentare poate fi decisă de prim-ministru, după consultarea președintelui adunării în cauză sau de majoritatea membrilor fiecărei adunări. Limita de 120 de zile a fost depășită pentru prima dată în timpul sesiunii parlamentare 2008-2009.
Durata sesiunii ordinare nu este afectată de expirarea competențelor Adunării Naționale, indiferent dacă este la sfârșitul normal al mandatului său, " a treia marți din iunie a celui de-al cincilea an după alegerea sa „(Articolul L.O. 121 din codul electoral), sau în urma unei dizolvări pronunțate de președintele Republicii în temeiul articolului 12 din Constituție.
Închiderea unei sesiuni, obișnuită sau extraordinară și limitarea numărului de zile de ședință nu trebuie să împiedice Parlamentul și, mai presus de toate, Adunarea Națională, să își exercite cele mai esențiale prerogative. Acesta este motivul pentru care articolul 51 din Constituție prevede că această închidere este întârziată sau că sunt necesare ședințe suplimentare pentru a permite Adunării Naționale să pună sub semnul întrebării responsabilitatea Guvernului.
De asemenea, conform articolului 26 din Constituție, Adunarea Națională și Senatul trebuie să își poată continua activitatea dincolo de plafonul de 120 de zile de ședință pentru a decide suspendarea detenției, măsuri private sau restrictive, libertatea sau urmărirea uneia dintre membrii.