L; definirea și regimul actului administrativ unilateral

Definiția unui act administrativ unilateral

act administrativ unilateral este:

A act juridic: cu alte cuvinte, este o manifestare a voinței menite să producă efecte juridice (adică drepturi și obligații).
A act unilateral: în principiu, provine de la o singură persoană. Prin urmare, este diferit de contractul administrativ, care este opera mai multor persoane.
Un act provenind de la o autoritate administrativă. Ca atare, deși actul emană în general de la o persoană publică, acesta poate proveni, de asemenea, în anumite cazuri, de la o persoană privată. Vezi mai jos.
Un act care modifică ordinea juridică prin drepturile pe care le conferă sau obligațiile pe care le creează cu privire la cetățeni indiferent de consimțământul acestora. Astfel, administrația își poate impune voința oamenilor fără consimțământul acestora (și fără permisiunea unui judecător). Aceasta se numește „ privilegiu anterior". Destinatarii documentului trebuie să-l respecte. Dacă o contestă în fața unui judecător, apelul nu are efect suspensiv: fapta continuă să se aplice atâta timp cât judecătorul nu a decis că este ilegal.

Oamenii din spatele actului administrativ unilateral

În general, autoritatea administrativă la originea faptei provine de la o persoană publică. Ar putea fi:

a unei autorități naționale. Exemple: președintele Republicii, prim-ministru, miniștri.
un reprezentant al statului la nivel teritorial. Exemple: un prefect, un primar.

Dar actul poate proveni și de la o persoană privată. Astfel, persoane private care administrează un serviciu public poate lua acte administrative unilaterale, două condiții (CE, 13 ianuarie 1961, Magnier):

trebuie luată decizia pentru executarea misiune de serviciu public în care este investită persoana privată; și
decizia trebuie luată în exercițiul a apanajul puterii publice încredințată acestei persoane private pentru îndeplinirea misiunii sale de serviciu public.

Dacă aceste două condiții nu sunt îndeplinite, actul va fi considerat un act unilateral în conformitate cu dreptul privat.

În plus, pentru persoanele private care gestionează un serviciu public industrial și comercial, numai actele de reglementare referitoare la organizarea serviciului public menționat sunt considerate acte administrative (T. confl., 15 ianuarie 1968, Compagnie Air France c/Husband Barber).

Categoriile de acte administrative

acte de reglementare de acte nereglementare; și
acționează negativ de acționează fără a afecta negativ.

Acte de reglementare și acte de nereglementare

acte de reglementare ei au o generală și impersonală (lista destinatarilor documentului nu este definită). Acestea se aplică oricui se află, în orice moment, în sfera lor de aplicare. Exemplu: un decret municipal care stabilește interzicerea fumatului în anumite locuri.

acte nereglementare sunt mai întâi acte individuale, apoi decizii de caz:

Acte individuale: Spre deosebire de actele de reglementare, actele individuale se aplică uneia sau mai multor persoane, numite după nume (destinatarii actului sunt identificați sau identificabili). Exemple: un permis de construire, un refuz al unui permis de ședere etc.
Deciziile specifice: Acestea sunt decizii nici de reglementare, nici individual (articolul L. 221-7 din Codul relațiilor dintre public și administrație). Ele nu sunt destinate persoanelor desemnate, dar, prin urmare, nu sunt generale și impersonale. Acestea permit aplicarea reglementărilor preexistente unei anumite tranzacții a cărei finalizare necesită adoptarea lor. Exemple: o declarație de utilitate publică, o autorizație de introducere pe piață pentru un medicament ...

Fapte care afectează negativ și acțiuni care nu afectează negativ

Considerăm căun act nu afectează negativ dacă nu are niciun efect asupra ordinii juridice. Actele care nu afectează negativ sunt:

acte pregătitoare, în sensul că pregătesc o măsură care va avea loc mai târziu. Exemple:
- opiniile emise de comisia specializată a Înaltei Autorități pentru Sănătate (CE, 12 mai 2010, Société Roche, nr. 316859).
- deliberarea prin care organul deliberativ al unei autorități locale își exprimă dorința (CE, 30 decembrie 2011, Soc. Terra 95, nr. 336383).
circulare neobligatorii, Adică notele organizației interne la un serviciu emis de șeful serviciului, care sunt destinate interpretării legislației existente.
măsuri interne, Adică măsuri interne administrației în cauză și care sunt de o importanță minimă pentru destinatarii lor. Domeniul lor de aplicare s-a restrâns (CE, 17 februarie 1995, Hardouin și Marie), dar se găsesc încă în anumite instituții unde puterea disciplinară rămâne importantă, cum ar fi școala sau armata. Exemplu: o pedeapsă aplicată unui elev este o măsură internă.

În schimb, considerăm căun act se întristează atunci când modifică sau afectează ordinea juridică.

Această distincție este importantă, deoarece numai actele care afectează subiectul pot fi atacate pentru abuz de putere.