Lupta împotriva sărăciei, limitele transferului de numerar
Benoît Lallau, Sciences Po Lille, Claire Gondard-Delcroix, Institutul de Cercetare pentru Dezvoltare (IRD)
Transferul de numerar (CT), sau transferul monetar, a devenit unul dintre instrumentele privilegiate ale multor donatori, atât pentru a lupta împotriva sărăciei extreme, cât și pentru a ajuta populațiile vulnerabile să revină din cauza dezastrelor, în special a celor naturale.
Ideea inițială este simplă și sună bine. Provine din programele din America Latină, în special din programul brazilian Bolsa familia și din programul mexican Progresa-Oportunidades, și s-a răspândit peste tot sub impulsul donatorilor, în special în Africa subsahariană.
Un principiu simplu, o implementare complexă
Aceasta implică plata unei sume mici de bani, în mod regulat, pentru a ajuta beneficiarii să iasă din cercul vicios al sărăciei: garantându-le o capitalizare mică, acest ajutor le asigură un venit mic. Aceste transferuri de numerar sunt uneori necondiționate, doar legate de vulnerabilitatea beneficiarilor, uneori condiționate, adică însoțite de obligații asumate față de beneficiari, precum cea de școlarizare sau de vaccinare a copiilor lor, obiectivul fiind apoi încurajarea adoptării comportamente care promovează acumularea de capital uman.
Dacă principiul este simplu, implementarea acestuia este mult mai complexă și face obiectul multor critici. Primul se referă la rădăcina problemei sărăciei. Oferind venituri din asistență pentru o anumită perioadă de timp, nu abordăm cauzele profunde ale bolilor de care suferă populațiile: integrare nefavorabilă pe piețe, furt de terenuri, deficiențe în sistemele de sănătate etc. Dar, vom răspunde, abordarea simptomelor nu este deja atât de rea. Aici trebuie să analizăm modalitățile concrete de implementare a programelor TC.
În urmă cu câțiva ani, o analiză detaliată a fost efectuată în Niger asupra acestei întrebări de către antropologul franco-nigerian Jean-Pierre Olivier de Sardan și colegii săi de la LASDEL din Niamey. Acești cercetători au evidențiat numeroasele efecte neașteptate ale acestor dispozitive, cum ar fi tensiunile sociale induse și utilizarea abuzivă a dispozitivelor legate de relațiile de putere și de aranjamentele locale. Dar, vom răspunde din nou, toate acestea ar putea fi specifice contextului socio-cultural nigerian. Analiza pe care o putem face asupra sistemelor CT în sudul Madagascarului, departe de realitățile nigeriene, pare totuși să meargă în aceeași direcție.
Aplicarea transferului de numerar într-o regiune săracă din Madagascar
Câteva detalii de fundal: suntem în regiunea Androy, în municipiul Ambazoa, lângă micul oraș Ambovombe. O zonă vulnerabilă la capriciile precipitațiilor anuale scăzute: sub 300 mm, kéré (foamete) amenință. Și, prin urmare, un domeniu care a văzut desfășurarea multor proiecte pentru a sprijini populațiile, într-un echilibru permanent între urgență și dezvoltare. CT se potrivește perfect în această scară. Aici, este susținut de Fondul de intervenție pentru dezvoltare (FID, un organism național responsabil de implementarea programelor finanțate de donatori internaționali), în trei mecanisme complementare.
În primul rând, „fondul de recuperare” urmărește, într-o plată relativ mare (180.000 ariary, sau aproximativ 45 de euro, salariul minim fiind stabilit la 200.000 ariary), să genereze capace mici pe picioare (cumpărarea a două capre, de exemplu ). Acesta este un transfer de active care trebuie rambursate din efectivul astfel inițiat. În al doilea rând, „transferul necondiționat de numerar”, numit fiavota, constă într-o plată bilunară de 30.000 Ariary către familiile beneficiare, mai precis către femeile beneficiare. Această fiavotă este completată de „transferul monetar pentru dezvoltarea umană” (TMDH), destinat familiilor beneficiare care își trimit copiii la școală (10.000 ariary pe lună și pe copil, în limita a 20.000 ariary), susținut de obiectivul de a intergenerațional mai puțin transmiterea sărăciei.
Sprijin pentru capitalizare mică, alocare necondiționată, supliment legat de educație, vizarea specifică a femeilor vulnerabile: găsim aici modalități foarte comune ale sistemelor CT. Acest lucru arată încă o dată înclinația uimitoare a donatorilor de a duplica aceleași mecanisme peste tot, odată ce au fost declarați eficienți, fără a pune la îndoială nici efectele lor reale, nici metodele lor concrete de implementare.
Transferurile beneficiază într-adevăr de cei mai vulnerabili ?
Să le punem la îndoială, exact. Începând cu cele de direcționare. Aici se află prima neînțelegere pentru oamenii din municipalitatea Ambazoa. Doar patru din cele douăzeci de fokontany (scara administrativă corespunzătoare unui sat sau district) din municipalitate sunt incluse în sistem, din lipsă de fonduri suficiente. Dar atunci, care sunt criteriile care au determinat această alegere dintre cei patru? Mult mai mult decât indicatorii obiectivi ai vulnerabilității, prezența unor persoane importante în fokontania selectată și capacitatea lor de a influența direcționarea par să fi fost criterii majore.