Migrația internă în Europa; ic uniune

Libera circulație a persoanelor este una dintre libertățile fundamentale ale Uniunii Europene. Deschide cetățenilor UE oportunități nerestricționate de a migra în interiorul UE. Cu toate acestea, doar o mică parte din cetățenii UE fac uz de acest drept.

migrația

Monique ter Steege din Olanda locuiește în Germania de 31 de ani. (și copiați Susanne Tessa Müller)

Prin migrație internă în Uniunea Europeană (UE) se înțelege mișcările migratoare permanente, temporare sau circulare ale cetățenilor Uniunii pe baza drepturilor lor de liberă circulație garantate. În ceea ce privește aceste drepturi, cetățenii statelor membre europene beneficiază de un privilegiu față de persoanele din țări terțe. Cetățenii UE pot trece frontierele dintre statele membre individuale aproape neobservate din cauza lipsei controalelor la frontieră, pot zbura dintr-o țară în alta în Europa fără verificări de identitate, pot finaliza o parte din studii ca parte a programului Erasmus + la o universitate dintr-un alt stat membru și mai ales în Europa Începeți să lucrați în străinătate. În plus față de libertatea de mărfuri, finanțe și servicii, libertatea de circulație în Europa reprezintă una dintre cele patru libertăți de bază și s-a dezvoltat treptat în ceea ce este astăzi încă de la începuturile Comunității Europene (CE). Cu toate acestea, această dezvoltare a regimului european de liberă circulație nu poate fi considerată completă.

Pas cu pas către un regim de liberă circulație în Uniunea Europeană

Alte etape au fost definirea drepturilor de ședere pentru membrii familiei care îi însoțesc (Regulamentul 492/2011) și așa-numita directivă privind libera circulație (2004/38/UE) din aprilie 2004. Aceasta din urmă determină punerea în aplicare a regimului de liberă circulație în legislațiile statelor membre. În Germania, aceasta este legea privind libera circulație a cetățenilor Uniunii (Legea privind libera circulație/UE).

Migranții din țări terțe se pot bucura, de asemenea, de libertatea de circulație în anumite circumstanțe. Acest lucru se aplică persoanelor cu înaltă calificare cu Cartea albastră a UE, angajaților conform Directivei privind detașarea lucrătorilor și studenților. Beneficiați într-o mare măsură de reglementările din cadrul regimului european de liberă circulație, dar în unele cazuri numai după perioade de așteptare sau la cerere (Müller 2013).

De ce cine migrează în Uniunea Europeană?

Există multe motive pentru migrație. Potrivit cercetărilor clasice în domeniul migrației în domeniul științelor sociale, în primul rând diferențele economice (de exemplu, diferențele salariale) între țări și regiuni individuale determină migrația oamenilor - așa-numiții factori push and pull. Alți factori determină, de asemenea, alegerea unei țări țintă: legături personale cu o anumită țară, bariere lingvistice reduse, o ofertă de locuri de muncă, oportunități de angajare profitabilă pentru partenerii care le însoțesc etc. (Haug/Sauer 2006). În principiu, acest lucru se aplică și migranților interni ai UE care pot fi împărțiți în următoarele grupuri:

  • Angajați
  • Studenți și stagiari
  • Persoane inactive, cum ar fi șomerii sau pensionarii
  • Aducerea membrilor familiei
Dintre aceștia, angajații alcătuiesc cel mai mare grup alături de membrii familiei care se mută cu ei. În comparație, studenții și stagiarii joacă un rol destul de minor.

Doi navetiști din sudul Italiei în bucătăria lor din Liechtenstein. Nu toți cetățenii UE sunt la fel de mobili; mulți rămân doar o perioadă limitată în alte țări ale UE sau, ca și aici, în Liechtenstein, care face parte din piața internă europeană.

Cota de mobilitate pe țară (PDF pentru descărcare) Licență: cc by-nc-nd/3.0/de/(bpb)

Nu toți cetățenii UE sunt la fel de mobili, deoarece naționalitatea prezintă diferențe clare: în România, Portugalia și Lituania, în special, populația în vârstă de muncă are rate de mobilitate ridicate. Potrivit statisticilor, germanii, pe de altă parte, sunt mult mai puțin mobili. Aceste mișcări migratoare sunt în mare măsură temporare, de exemplu oamenii rămân în alte țări ale UE doar pentru o perioadă limitată de timp, apoi se întorc sau se mută în alt stat membru. Datorită opțiunilor de migrație nelimitate pentru cetățenii UE, puteți decide în mod flexibil dacă doriți să migrați (dacă este necesar din nou).

În comparație cu activitatea totală de migrație din UE, numărul resortisanților țărilor terțe continuă să o depășească pe cea a migranților interni din UE. În 2015, aproximativ 21 de milioane de resortisanți ai țărilor terțe trăiau permanent în UE, în timp ce doar puțin sub 17 milioane de cetățeni ai UE erau înregistrați într-un stat membru, altul decât țara lor de origine (Eurostat 2016). În vederea imigrației, un bilanț între imigrația țărilor terțe și migrația în UE a fost înregistrat pentru prima dată în 2012. Aceasta arată, de asemenea, o mare adaptabilitate și flexibilitate a migrației interne, de ex. înrăutățirea condițiilor de pe piețele interne ale muncii, deoarece a avut loc din ce în ce mai mult, având în vedere criza financiară și economică care a prevalat la acea vreme (OECD 2014). Toate aceste informații cantitative sunt supuse condiției că migrația internă a cetățenilor UE este dificil de înregistrat statistic.

Cicluri de afaceri ale migrației interne

Abrevieri - ce se află în spatele lor?

Creșterea migrației interne are loc, de obicei, și în contextul crizelor economice și financiare, de exemplu din statele membre afectate de criză din sudul Europei. După 2007, mișcările anterioare est-vest au fost redirecționate spre sud-nord. În special, migrația internă din țările sud-est europene în țări gazdă deosebit de atractive, cum ar fi Germania sau Marea Britanie, a fost întâmpinată de părți ale politicienilor și ale populației cu apărări și temeri de „imigrație în sistemele sociale” - fără a ține cont de soldul pozitiv al noilor contribuabili. În viitor, migrația internă ar putea scădea din nou din cauza dezvoltării demografice și a proceselor de ajustare economică în creștere în UE (Barslund/Busse/Schwarzwälder 2015). Cu toate acestea, acest lucru ar fi contrar obiectivelor politice și nevoilor pieței forței de muncă ale migrației interne dinamice.

Migrația internă pe „piața muncii europene reale”?

În plus, există de facto bariere de mobilitate în zona de libertate a circulației a UE, în ciuda drepturilor fundamentale, de ex. Discriminarea împotriva migranților interni ai UE, ignorarea drepturilor migranților din UE (Ramboll 2011), barierele lingvistice, procedurile inadecvate de recunoaștere profesională (Martín/Venturi 2015) și „supracalificarea” rezultată a migranților interni (OECD/Uniunea Europeană 2014) etc.

Prin urmare, migrația internă europeană poate fi extinsă prin eliminarea barierelor în calea mobilității. Unele dintre aceste abordări sunt enumerate mai jos, dar încă nu sunt bine cunoscute în rândul grupurilor țintă:

    „Serviciile europene de ocupare a forței de muncă” (EURES), o rețea a tuturor serviciilor de ocupare a forței de muncă din Comunitatea Economică Europeană, inclusiv Elveția, urmărește o integrare mai profundă a piețelor muncii europene. De exemplu, o bază de date cu posturi vacante și CV-uri postate de solicitanți de locuri de muncă din CEE ar trebui să permită „potrivirea” intra-europeană a cererilor și ofertelor de locuri de muncă. Consilierii EURES de la serviciile naționale de ocupare a forței de muncă oferă, de asemenea, sfaturi individuale persoanelor în căutarea unui loc de muncă care sunt gata să migreze. Cu toate acestea, performanța „EURES” este privită cu scepticism, de exemplu, deoarece fondul de locuri de muncă vacante și CV-uri este până acum incomplet (Barslund/Busse/Schwarzwälder 2015; Comisia Europeană 2014).

SOLVIT este o rețea de administrații naționale care își propune să găsească rapid și informal soluții pentru persoane fizice și companii în exercitarea drepturilor lor pe piața internă, de ex. dacă calificările profesionale nu sunt recunoscute într-o altă țară europeană.

Protecția migranților interni ai UE împotriva exploatării la locul de muncă este de o importanță centrală, care afectează în special „cetățenii UE de clasa a doua” (Ramboll 2011: V) din țările UE8 în sectoare precum industria construcțiilor sau îngrijirea. În acest scop, diverși actori au creat centre de consiliere, de ex. în Germania serviciul de consiliere de specialitate „Mobilitate echitabilă” a Federației Sindicale Germane.

  • Experiența din migrația est-vest și nord-sud a arătat că pre-integrarea în special, chiar înainte de a părăsi țara de origine, este esențială pentru oportunitățile de migrație și integrare. Finanțarea europeană și națională va fi pusă la dispoziție pentru a permite o mai bună mobilitate a stagiarilor și studenților, de ex. prin cursuri de limbi străine în țara de origine, precum și prin optimizarea procedurilor de recunoaștere profesională și a proceselor de plasare profesională.
    • Pentru a sparge aceste bariere și alte bariere de mobilitate, Consiliul European și Parlamentul European au adoptat un regulament pentru îmbunătățirea EURES, accesul lucrătorilor la servicii de îmbunătățire a mobilității și integrarea în continuare a piețelor forței de muncă (Regulamentul (UE) 2016/589). De asemenea, trebuie consolidată libertatea de circulație a resortisanților țărilor terțe care migrează intern. Pașii necesari către o piață a muncii europeană „reală”, în cadrul căreia libera circulație a lucrătorilor devine din ce în ce mai multă normă, sunt încă în așteptare pentru a face din migrația internă o opțiune viabilă și promițătoare pentru mai mulți cetățeni ai UE.

    Acest articol reflectă doar opinia personală a autorului.

    literatură

    Barslund, Mikkel; Busse, Matthias; Schwarzwälder, Joscha (2015): Mobilitatea în Europa: o resursă neexploatată? Rezumatul politicii CEPS nr. 327, online: http://www.ceps.eu/system/files/Labour%20Mobility%20PB%20joint%20Bertelsmann%20FINAL%20mb.pdf (ultima accesare la 06.06.2015)

    Benton, Meghan; Petrovic, Milica (2013): Cât de liberă este libera circulație? Dinamica și factorii de mobilitate în Uniunea Europeană. Bruxelles: Migration Policy Institute Europe, online: http://www.migrationpolicy.org/research/how-free-free-movement-dynamics-and-drivers-mobility-within-european-union (ultima accesare la 06/06/2015) Comisia Europeană (2014): Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind o rețea europeană de agenții de ocupare a forței de muncă, accesul lucrătorilor la servicii de îmbunătățire a mobilității și integrarea în continuare a piețelor forței de muncă, SWD (2014) 10 final, online: http: // eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52014PC0006 (ultima accesare la 07.06.2015)

    Comisia Europeană (2015): Document de lucru al serviciilor Comisiei - care însoțește raportul privind funcționarea aranjamentelor tranzitorii privind libera circulație a lucrătorilor din Croația (prima fază: 1 iulie 2013 - 30 iunie 2015), SWD (2015) 107 final, online: http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=14003&langId=ro (accesat ultima dată la 06/06/2015)

    Eurostat (2016): Populația pe sexe, grupe de vârstă și cetățenie, online: http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=migr_pop1ctz&lang=ro, ultima actualizare: 02.02.2017 (ultima accesat în 02.02.2017)

    Haug, Sonja; Sauer, Lenore (2006): Determinanții migrației internaționale: o prezentare generală a teoriilor care explică migrația. În: Sozialwissenschaftlicher Fachinformationsdienst soFid, Migration und Ethnische Minderheiten 2006/1, pp. 7–34, online: http://nbn-resolving.de/urn:nbn:de:0168-ssoar-205939 (ultima accesare la 06.06.2015 )

    Martín, Iván; Venturini, Alessandrea (2015): O abordare cuprinzătoare a pieței muncii în politica UE privind migrația forței de muncă, Centrul pentru politica de migrație, EUI, online: http://cadmus.eui.eu/handle/1814/35743

    Müller, Andreas (2013): Mobilitatea internă a UE a resortisanților țărilor terțe, document de lucru al grupului de cercetare al Oficiului Federal. Nürnberg: Oficiul Federal pentru Migrație și Refugiați, online: http://www.bamf.de/SharedDocs/Mektiven/DE/2013/EMN/emn-03-emn-wp51.html (ultima accesare la 06.06.2015)

    OEDC (2014): International Migration Outlook 2014, OECD Publishing,

    OCDE; Uniunea Europeană (2014): Corelarea migrației economice cu nevoile pieței muncii, Editura OEDC.

    Ramboll (2011): Studiu pentru analiza și evaluarea impactului posibilelor inițiative ale UE în zona liberei circulații a lucrătorilor, în special în ceea ce privește aplicarea dispozițiilor actuale (VT/2011/0476), online: http: // ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=8958&langId=en (ultima accesare la 06/06/2015)

    Acest text este publicat sub licența Creative Commons „CC BY-NC-ND 3.0 DE - Atribuire - Non-comercială - Fără lucrări derivate 3.0 Germania”. Autor: Marianne Haase pentru bpb.de

    Aveți permisiunea de a partaja textul numind licența CC BY-NC-ND 3.0 DE și autorul.
    Informațiile privind drepturile de autor asupra imaginilor/graficelor/videoclipurilor pot fi găsite direct împreună cu imaginile.

    (și copiați Susanne Tessa Müller)

    Marianne Haase

    Marianne Haase

    Marianne Haase este consultant în domeniul migrației și dezvoltării la Societatea pentru Cooperare Internațională (GIZ).