Neutralitatea agenților din serviciile publice guineene
Fiecare activitate de serviciu public este supusă unuia dintre principiile principale pe care trebuie să le respecte. Aceste principii sunt atât de puternice și constante încât sunt numite „ legile serviciului public ". Având în vedere creșterea îngrijorătoare a fenomenului de politizare în administrațiile din Guineea, respectarea acestor legi pare să fie o dificultate serioasă.
Legile serviciului public desemnează
" toate principiile fundamentale aplicabile tuturor serviciilor publice, indiferent de natura lor administrativă sau industrială și comercială și indiferent de modul lor de gestionare. Aceasta este o bază comună pentru toate serviciile publice, care ar trebui să ghideze și să supravegheze funcționarea acestora în interesul utilizatorilor "[1] .
În Africa, aceste principii ale serviciului public sunt stabilite în articolul 3 din Carta africană privind valorile și principiile serviciului public și administrației (denumită în continuare Carta africană), adoptată de Conferința șefilor de stat și a guvernelor Uniunii Africane. (AU), din 31 ianuarie 2011 și a intrat în vigoare la 23 iulie 2016. Acestea sunt principiul continuității, principiul mutabilității și principiul egalității. Aceste trei principii corespund cu ceea ce doctrina administrativistă califică drept „ Legile Rolland », Cu referire la trilogia dezvoltată de profesorul Louis Rolland. La aceste legi Rolland, articolul 3 din Carta africană adaugă principiul legalității și în cele din urmă principiul profesionalismului funcționarilor publici.
Această contribuție, motivată de recenta ieșire a directorului general al radioteleviziunii guineene [2] (denumită în continuare RTG), se încadrează în perspectiva punerii în discuție a eficacității principiului egalității tuturor în fața serviciilor publice din Guineea și, în special, a principiul neutralității care este corolarul său. Mai mult, își propune să pună un accent deosebit pe neutralitate, în special pe neutralitatea politică a funcționarilor publici guineeni. Deoarece trebuie subliniat, deși nu este o generalitate, problema neutralității agenților din Guineea tinde să devină banală, începând de la participarea directă a șefilor de servicii publice din mediul rural, în cadrul exercitării funcție, la discriminarea utilizatorilor considerați ca „ adversarii politici ".
Citirea acestei contribuții va permite astfel o scurtă înțelegere a principalelor principii ale serviciului public și va analiza succesiv problema spinoasă a neutralității funcționarilor publici din Guineea și probabilă înțelegere ambiguă a legăturii dintre celelalte obligații ale unui funcționar public (adică îndatoriri de ascultare i loialitate ierarhică) și obligația de neutralitate.
O privire de ansamblu asupra principiilor directoare ale serviciului public în Guineea.
Principiul continuității serviciului public este un principiu care necesită o funcționare regulată, fără întrerupere, a serviciului public, altul decât cel prevăzut de reglementările în vigoare. Această cerință de neîntrerupere rămâne relativă, deoarece nu numai că este desfășurată în cadrul reglementării serviciului, ci mai presus de toate că acest regulament îl organizează. În cele din urmă, contingența serviciului este adoptată în funcție de scopul serviciului. Dacă Carta africană evocă continuitatea serviciului public " în orice împrejurare ", Trebuie admis că această cerință nu exclude eliminarea serviciului, în conformitate cu principiul că" nimeni nu are dreptul dobândit de a menține serviciul public ".
Cu toate acestea, principiul continuității serviciului public se opune exercitării dreptului la grevă al angajaților din serviciul public, care este un drept constituțional, astfel cum este prevăzut la articolul 19 din Constituția din 22 martie 2020.
Principiul mutabilității, numit și „ principiul adaptării constante Înseamnă că regimul serviciilor publice trebuie să poată fi adaptat. Acesta din urmă nu trebuie să rămână înghețat, ci să se adapteze la rațiunea de a fi a serviciului, la evoluția nevoilor colective și la interesul general care stă la baza serviciului public. Într-adevăr, autoritatea administrativă trebuie să poată modifica întotdeauna regulile astfel încât să fie fidele ideii de interes general care se află în prisma creării oricărui serviciu public.
În sfârșit, principiul egalității este un principiu important în dreptul guinean. Acesta este un principiu care reprezintă fațeta egalității tuturor în fața legii (articolele 1 și 9 din Constituție). În domeniul serviciilor publice, acest principiu se referă atât la accesul la ocuparea forței de muncă publice (titlul II din Legea L027 [3]), cât și la egalitatea utilizatorilor înaintea serviciilor publice. Presupune că utilizatorii care se află într-o situație similară sunt tratați în mod similar. Cu toate acestea, Administrația este recunoscută că derogă de la respectarea acestui principiu în trei cazuri: dacă o dispoziție legislativă prevede acest lucru, dacă există o diferență în situație și, în cele din urmă, dacă este stabilit un motiv de interes general.
Neutralitate politică complicată a oficialilor publici guineeni.
Aceștia sunt oficiali publici lato sensu, adică înțeles ca „ tot personalul angajat de Administrație ". Acești agenți sunt împărțiți în mai multe categorii (deținătorii sau funcționarii publici, non-titularii de drept public sau de drept privat sau contractual, contractanți etc.) și pot fi sub ordinea diferiților angajatori (stat, autorități locale, instituții publice).
Întrucât legile Rolland se aplică tuturor serviciilor publice, acest lucru presupune ca acestea să se aplice ulterior celor care participă la prestarea acestor servicii publice. Acesta este cazul funcționarilor publici. Într-adevăr, funcționarii publici sunt supuși unor prerogative specifice și, mai presus de toate, propriului cod de etică, care depinde de legitimitatea lor. Aceste reguli etice se traduc prin „ îndatoririle și obligațiile impuse administrației în îndeplinirea misiunilor sale „[4]. Printre aceste obligații, găsim în special ascultare ierarhică, loialitate, rezervă, neutralitate.