Noul regim de concesiune în 5 întrebări
Publicat pe 04/02/2016 • De autor asociat • în: Afaceri juridice, Franța
Selectați-vă temele și creați-vă buletinul informativ personalizat
Philippe Proot
avocat în instanță - avocați AdDen
De ce noi texte? Rațiunea este mai întâi - la fel de des - necesitatea ca Franța să își adapteze legislația pentru a respecta pe deplin legislația europeană și evoluțiile sale.
De fapt, la 26 februarie 2014, Uniunea Europeană a adoptat trei noi directive privind achizițiile publice și concesiunile, pentru a le înlocui pe cele anterioare din 2004. Și, pentru prima dată, nu numai că a dedicat o directivă specifică doar concesiunile (2014/23/UE), dar a reglementat, de asemenea, concesiunile legate de gestionarea activităților de servicii și nu mai mult doar cele referitoare la executarea lucrărilor.
Legislația franceză cunoaște de mult mecanismul concesiunilor (serviciu public și/sau lucrări publice), dar reglementează doar exact cele referitoare la gestionarea unui serviciu public (cu acorduri de delegare a serviciului public, inclusiv regimul, rezultat din celebrul „Sapin legea ”din 29 ianuarie 1993, au fost reproduse în codul general al autorităților locale) și a celor referitoare la lucrări (al căror regim fusese revizuit printr-o ordonanță din 15 iulie 2009), totuși„ el nu cunoștea în totalitate cazul concesii de servicii care nu se referă la gestionarea unui serviciu public. Prin urmare, adaptarea a fost necesară.
În paralel cu transpunerea celor două noi directive 2014/24/UE și 2014/25/UE referitoare la atribuirea contractelor de achiziții publice prin ordonanța din 23 iulie 2015 privind contractele de achiziții publice și viitorul decret de punere în aplicare, a fost adoptat un ordonanță și un decret de transpunere a directivei „concesii”, textele din 1993 și 2009 fiind, de asemenea, abrogate. Decretele ministeriale vor trebui încă luate pentru a clarifica anumite puncte.
Ce este mai exact o concesiune ?
O concesiune este un contract care permite unei autorități publice să încredințeze unei terțe părți executarea lucrărilor sau gestionarea unui serviciu unuia sau mai multor operatori economici, cărora li se transferă un risc legat de funcționarea structurii., în schimb fie pentru dreptul de a opera lucrarea sau serviciul care face obiectul contractului, fie pentru acest drept împreună cu un preț.
Prin urmare, este diferit de piața publică, care poate avea același scop, dar în care remunerația provine de la comunitate, care, prin urmare, își asumă riscul economic.
Concret, pentru a exista o concesiune, este necesar - spune textul - ca ponderea riscului transferat concesionarului să implice expunerea reală la capriciile pieței, astfel încât orice pierdere potențială suportată de concesionar să nu fie pur neglijabilă. Se consideră că concesionarul își asumă riscul operațional atunci când, în condiții normale de funcționare, nu este garantată amortizarea investițiilor sau a costurilor pe care le-a suportat, legate de funcționarea structurii sau a serviciului.