Noul sistem de închinare prevăzut de proiectul de lege care confirmă respectarea principiilor
De Emmanuel Tawil, lector universitar (HDR) de drept public la Universitatea din Paris II, autorul Cultelor și Congregațiilor, ed. Dalloz-Juris, 2019
Proiectul de lege care confirmă respectarea principiilor Republicii prezentat Consiliului de Miniștri la 9 decembrie 2020, cu ocazia împlinirii a 115 ani de la promulgarea legii separării, și-a schimbat deja denumirea de trei ori: inițial intitulat „Proiect de lege la lupta împotriva separatismului ”, a devenit„ Proiect de lege care consolidează secularismul și principiile republicane ”, apoi„ Proiectul de lege care consolidează principiile republicane ”. În cele din urmă, Guvernul a urmat sfatul Consiliului de Stat din 7 decembrie 2020 1, păstrând drept titlu „Proiect de lege care întărește respectul pentru principiile Republicii”. Scopul său este de a stabili un nou sistem de închinare, încălcând legea separării din 9 decembrie 1905.
Textul conține 4 titluri. Titlul II este dedicat exercitării libere a închinării. Cu toate acestea, diferite prevederi ale titlului I, „Garantarea respectării principiilor republicane”, precum și ale titlurilor 3 și 4 se referă la religii.
Ce modificări aduce proiectul de lege regulilor de constituire a suporturilor instituționale ale închinării? ?
În cadrul regimului de separare, există mai multe tipuri de sprijin instituțional pentru închinare.
Suportul de drept comun pentru practicarea închinării este asocierea de închinare. Prevedut de legea din 1905, acesta poate avea doar un obiect exclusiv religios. Se supune obligațiilor specifice (numărul membrilor, obligația de a respecta regulile organizaționale de cult pe care asociația își propune să le exercite etc.) 2 .
În plus, legea din 2 ianuarie 1907 a făcut posibilă recurgerea la asociații guvernate de legea din 1 iulie 1901. 3
În sfârșit, din 1924, catolicii au format asociații eparhiale în conformitate cu statutele standard asupra cărora au convenit Guvernul și Sfântul Scaun. 4
Asociația religioasă, asociația conform legii din 1901 cu un obiect religios și asociația eparhială au în comun faptul că sunt formate prin declarație gratuită, fără autorizarea prealabilă a administrației.
Proiectul de lege modifică fundamental regulile pentru constituirea asociațiilor religioase și, prin extensie, organizarea cultului în Franța.
Într-adevăr, proiectul de lege intenționează să stabilească controlul a priori al asociațiilor religioase. În proiectul preliminar de lege, era prevăzută obligația ca orice asociație religioasă să aibă constatată în prealabil calitatea sa religioasă de către reprezentantul statului în departament la momentul constituirii sale, ceea ce i-ar fi dat prefectului posibilitatea de a se opune acesteia.
În această privință, Consiliul de stat a cerut Guvernului să revizuiască textul pe motiv că „această procedură de aprobare abordează un sistem de autorizare. (...) Prin urmare, procedura prevăzută de proiect pare a fi o barieră în calea intrării în statutul de asociație religioasă. Un astfel de regim subminează, fără îndoială, regimul actual sub care se formează liber asociațiile, inclusiv cele religioase ”. 5
Acesta este motivul pentru care proiectul de lege a fost modificat: articolul 27 prevede acum o a doua declarație, atunci când asociația religioasă „dorește să beneficieze de avantajele specifice categoriei asociațiilor religioase”. Prefectul are la dispoziție două luni pentru a obiecta la „beneficiul avantajelor” în cauză. Putem fi doar sceptici cu privire la scopul acestui articol, ceea ce duce la crearea mai multor categorii de asociații religioase: