O altă istorie a securității sociale, de Bernard Friot și Christine Jakse (Le Monde
De la crearea sa în 1945, sistemul general de securitate socială a fost supus focului „reformatorilor” de toate categoriile. Cum să explic această neîncetare împotriva unui sistem care este adesea redus la o simplă acoperire a riscurilor vieții? Acest lucru se datorează faptului că dincolo de asigurările sociale, pionierii „Sécu” au creat un instrument pentru emanciparea salariaților gestionați de lucrători.
În romanul său Liliacii din Saint-Lazare, publicat în 1951, scriitorul Pierre Gamarra pune în scenă doamna Récompense, gardiană a unei clădiri pariziene. „Adu-mi această scrisoare micuței doamne din a treia și vei avea o recompensă”, le spune deseori copiilor, care sunt nebuni după bomboanele ei. Politica, lupta de clasă, nu este treaba lui. Cu toate acestea, în această zi din februarie 1951, ea s-a alăturat formidabilei procesiuni care, în ploaie, a adus un ultim tribut Ambroise Croizat.
Oamenii din Paris s-au recunoscut în cel care a implementat securitatea socială ... și care a dispărut de atunci de la fotografie. Muncitor fabrică la 13 ani, activist sindical și comunist, Croizat a fost numit în 1928 secretar al federației metalice a Confederației Generale a Muncii Unitare (CGTU) și în iunie 1936 a negociat acordurile de la Matignon. Cât de periculoasă este acțiunea sa de ministru al muncii și securității sociale, din 21 noiembrie 1945 până în 4 mai 1947, că istoria oficială a decis să îl ignore? ?
Răspunsul poate fi rezumat în câteva cuvinte: înființarea unui sistem general de securitate socială care nu numai că mutualizează o mare parte din valoarea produsă de muncă, dar care încredințează și managementul lucrătorilor înșiși. Croizat nu a inventat securitatea socială, ale cărei elemente există deja; reunește toate formele anterioare de asigurări sociale într-un singur fond și le finanțează pe toate printr-o contribuție interprofesională cu o rată unică.
Alocațiile familiale, asigurările de sănătate, pensiile și acoperirea pentru accidente de muncă din schema generală sunt uimitoare prin faptul că încasarea contribuțiilor nu depinde de stat sau de angajatori, ci de un fond administrat de reprezentanți ai sindicatelor. Puterea sistemului general este formidabilă: conform estimărilor Adunării Consultative Provizionale din august 1945 (1), a socializat de la început o treime din masa salarială totală. Acest sistem unic va fi în vigoare din 1946 până la mijlocul anilor 1960. Între timp, va fi subiectul unei subminări sistematice.
Pentru povestea oficială, totul pare simplu. Slăbirea dreptei și a șefilor, a celor cinci milioane de membri ai CGT, a „Plan cuprinzător de securitate socială” planificată de Consiliul Național al Rezistenței și ordonanța din 4 octombrie 1945 care a instituit-o ar fi deschis un bulevard arhitecților regimului general. Este o fabulație. Implementarea concretă se dovedește a fi herculeană. Cu Pierre Laroque, directorul securității sociale la minister, Croizat supraveghează instalarea noului sistem în locul hodgepodge-ului preexistent: o millefeuille de acoperire după profesie, pe ramură, pe categorii de angajați, pe tip de risc, la care se adaugă mutuale și fonduri sindicale și patronale (2). Unificarea se bazează numai pe activiștii CGT, Confederația Franceză a Muncitorilor Creștini (CFTC) declarându-se ostilă fondului unic. Nu lipsesc crocs-en-legs. Când activiștii găsesc o cameră goală pentru a găzdui un nou fond, o administrație îl poate preveni (3) .
Rezistență nemaiauzită
Cu toate acestea, la sfârșitul lunii august 1946, husarii roșii au înființat 123 de fonduri primare de securitate socială și 113 fonduri de alocații familiale (CAF). Directorii lor, numiți mai întâi de sindicat, vor fi în curând aleși de angajați. În același timp, sub arbitrajul Croizat, se negociază o convenție colectivă pentru personalul celor două organisme naționale angajatoare: Federația Națională a Organismelor de Securitate Socială și Uniunea Națională a Fondurilor de Alocații Familiale, care va face posibilă reclasificarea peste 70.000 de agenți din fondurile vechi.
De ce această separare între fondurile primare și CAF, atunci când proiectul inițial prevedea un singur fond? Ideea unui singur corp care să concentreze o astfel de putere în mâinile lucrătorilor este întâmpinată cu o rezistență imensă. Membrii comisiei care s-a întrunit în iunie 1945 pentru a pregăti ordonanțele privind securitatea socială nu au putut ajunge la un acord. În cadrul Adunării consultative provizorii, o majoritate a obținut separarea indemnizațiilor familiale de asigurările sociale (boală și bătrânețe) și de accidentele de muncă. Democrația socială apare slăbită, deoarece alocațiile familiale formează atunci cea mai puternică componentă a sistemului (mai mult de jumătate din beneficii), iar consiliile lor de administrație au doar jumătate din angajații aleși în comparație cu trei sferturi în celelalte cazuri.
Chiar și în cadrul CGT, opiniile diverg. Conducerea confederală presează pentru extinderea maximă a regimului general. Logicele profesionale purtate de directori, funcționari publici și industrii precum energia, minele și căile ferate rezistă. Aceste disensiuni cântăresc mai mult decât amenințarea unei divizări atârnă peste CGT. Acest lucru a avut loc în 1947, la începutul Războiului Rece și a dat naștere Force Ouvrière (FO). Facând aluzie la „Controverse serioase” intern, un document confederal publicat în aprilie 1946 explică faptul că, având în vedere „Realizarea unității de asigurare a muncitorilor”, „este recomandabil să nu se creeze noi partiții financiare între directori și personalul operațional, nici între profesiile cu o rată de salariu relativ ridicată și cele a căror rată de salarizare nu depășește minimul de existență (4) ". Conducerea confederală va fi bătută; în martie 1947 a fost creată Asociația Generală a Instituțiilor pentru pensionarea executivilor (Agirc).