Oportunități și riscuri în Noua Ucraina a lui Volodymyr Selenskyj Europeanul
Ce înseamnă realitățile politice astăzi complet noi din Ucraina pentru viitorul țării? Alegerile prezidențiale și parlamentare din Ucraina din 2019 au produs rezultate istorice. Până în prezent, niciun președinte ucrainean nu a avut un sprijin popular atât de puternic (73,2% la alegerile secundare) și o legătură atât de mică cu clasa politică anterioară a țării. În plus, nu a existat niciodată un parlament în Ucraina independentă, în care un partid să fi dominat la fel de puternic pe cât face acum fracțiunea Servitorii Poporului a lui Volodymyr Zelenskyi, cu 254 din cele 450 de locuri oficiale din corpul legislativ. Ca urmare a acestor două alegeri, majoritatea politicienilor și birocraților anteriori din biroul prezidențial, guvern, Verhovna Rada (Consiliul Suprem) și parchetul au fost mutați din funcție.
Wolodymyr Selensky, președintele ucrainean răspunde la întrebări la cancelaria din Berlin, Shutterstock
Faceți un pas înapoi sau începeți de la capăt?
Puterea Servitorilor Poporului după cele două victorii la nivel național ale lui Zelenskyi și ale partidului său în alegerile prezidențiale și parlamentare este evaluată diferit de observatorii din interiorul și din afara Ucrainei. La Kiev, mulți intelectuali avertizează asupra pericolelor autoritare și de securitate asociate dominanței unui singur partid cu un profil politic atât de neclar și cu o istorie tânără. Cu referire la un model de dezvoltare post-sovietic sau termidorian, ei se tem de o regresie politică în Ucraina care ar urma transmutarea mai multor alte foste republici sovietice.
Opresiunea autoritară este regula, mai degrabă decât excepția, în mai multe dintre aceste state, din Belarus până în Kazahstan. Mulți din Kiev și din diaspora ucraineană din vest sunt, așadar, îngrijorați de faptul că un fel de reacție termidoriană sub Zelenskyi ar putea anula majoritatea progreselor înregistrate în revoluția Euromaidan din 2013-2014 și președinția lui Petro Poroșenko. Ucraina riscă să se transforme într-o dictatură tipică post-sovietică sau într-un stat satelit al Rusiei - sau ambele.
O interpretare mai binevoitoare, pe de altă parte, privește noul peisaj politic al Ucrainei 2019 în contextul unui model Westminster modificat sau ca un fel de democrație pendulă cu o logică a „câștigător-primește-totul”. Pentru această concepție a guvernării democratice, echilibrul și divizarea violenței au o importanță secundară. În modelul Westminster - spre deosebire de Republica Federală Germania, cu marea coaliție permanentă de facto și numeroși jucători de veto și co-conducători - factorii de decizie se referă mai mult la o responsabilitate politică clară. Nu este necesară cooperarea intergrup, ci o separare clară a rolurilor între partidul de guvernământ pe de o parte și partidele de opoziție pe de altă parte, pentru ca controlul democratic să funcționeze.
Odată cu rezultatul alegerilor din Ucraina, întreaga ramură executivă și cea mai mare parte a puterii legislative este acum concentrată în mâinile unei forțe politice unice cu liderul său extrem de popular. Partidul dominant Servitorii Poporului pur și simplu nu are (încă) majoritatea de două treimi din parlament necesară pentru schimbările constituționale. O modificare a Legii fundamentale ucrainene necesită în prezent sprijinul unui număr de deputați care nu aparțin partidului Zelenskyi.
O astfel de situație, care este complet nouă pentru Ucraina, prezintă mari oportunități și riscuri. Hegemonia extinsă a partidului Zelenskyi în ramurile executive și legislative i-a oferit noului președinte o serie de instrumente în anii următori pentru a-și pune în aplicare rapid ideile - oricare ar fi acestea. Cu toate acestea, responsabilitatea pentru succesele și contracarările viitoare ale politicii centrale revine în întregime în mâinile sale și în mâinile adepților săi - o situație care este paralelă cu situația afacerilor tipice de odinioară după alegerile Camerei Comunelor din Marea Britanie.
Cea mai mare provocare pentru Zelenskyi
Cu toate acestea, spre deosebire de constelația prototipică din Marea Britanie, majoritatea absolută a lui Zelenskyi în parlament și personalul angajaților săi din ramura executivă este format în mare parte din oameni fără experiență în birouri de stat înalte. Această particularitate înmulțește problema lipsei de experiență a lui Zelenskyi în marea politică, administrația publică și arena internațională. Noii veniți în parlament și ministere se vor deplasa, de asemenea, într-un habitat politic subinstituționalizat și extrem de corupt. Trebuie să luați și să implementați decizii în ceea ce a fost până acum, ca să spunem cu blândețe, un stat de drept incomplet. Aceștia se vor confrunta cu multe provocări politice și personale pentru care s-ar putea să nu fie pregătiți, inclusiv oferte financiare seducătoare ale oligarhilor notorii.
În acest context, cea mai importantă întrebare despre președinția lui Zelenskyi în următorii ani este mai mică dacă Ucraina va deveni din nou autoritară și/sau va intra sub controlul Moscovei, așa cum avertizează unii comentatori. Întrebarea cheie este dacă așa-numita „continuitate obișnuită a elitei” din Ucraina - identificată odată de politologul german Ingmar Bredies drept una dintre cele mai mari provocări ale politicii interne ucrainene - va continua sau nu. În Ucraina, au existat schimbări profunde în forța de muncă a elitei politice și administrative nu numai ca urmare a alegerilor din acest an. În trecut, a existat o fluctuație ridicată a funcțiilor publice după alegerile naționale sau după revoltele din 1990, 2004 și 2014, adică revoluțiile pe granit, în portocaliu sau în demnitate. În ciuda schimbului pe scară largă de decidenți în eșalonurile superioare ale puterii politice, comportamentul elitei ucrainene s-a schimbat puțin în ultimii 30 de ani.
În schimb, a existat un grad ridicat de continuitate în habitusul elitelor din parlamentul ucrainean și din alte instituții - inclusiv în comportamentul membrilor Radei Supreme. Există o tendință uimitor de constantă de a folosi mecanisme de schimb informale, de a lua mită, de a practica nepotismul, de a negocia tranzacții secrete și de a te răsfăța cu clientelismul. Astfel de probleme există astăzi în țări mult mai vechi și chiar în cele mai progresiste sisteme democratice - inclusiv în Republica Federală Germania a preluat). Cu toate acestea, din 1991, dacă nu mai devreme, ca în majoritatea celorlalte state post-sovietice, acestea au fost mult mai acute în Ucraina decât în Occident.
Cea mai importantă întrebare este, prin urmare, dacă marșul prin Zelenskyj și partidul său poate rupe în cele din urmă aceste tipare de comportament politic. Continuitatea obișnuită a elitei Ucrainei, care a durat aproape trei decenii, se va încheia în cele din urmă cu rotația reînnoită în clasa sa politică în 2019? Sau interesele private vor recâștiga stăpânirea în procesul de luare a deciziilor politice, așa cum se întâmplase în mod repetat înainte după schimbul de parlamentari și miniștri? Prin ce mijloace se poate realiza o întrerupere durabilă a modelelor de comportament patologic în clasa politică a Ucrainei sau schimbările de amploare ale personalului din parlament și guvern pot fi transformate într-o transformare politică substanțială?
Parlamentari, administrația locală, egalitatea de gen
În primul rând, noilor deputați trebuie să li se ofere diete care fac ca acceptarea de reculuri să fie mai condamnabilă din punct de vedere moral pentru ei decât este cazul în prezent. La mijlocul anului 2019, parlamentarii ucraineni câștigau în jur de 28.000 de grivne sau aproximativ 1.000 de dolari SUA pe lună. În plus, primesc diverse privilegii și compensații care le îmbunătățesc situația materială. Cu această combinație de remunerație monetară și nemonetară, membrii Verkhovna Rada se află într-o poziție relativ bună în mediul socio-economic ucrainean general.
Cu toate acestea, costul vieții în capitala ucraineană Kiev, unde parlamentarii (ar trebui) să-și petreacă cea mai mare parte a timpului, este mult mai mare decât în restul țării. Kievul are propriile sale scale de salarii, servicii și prețuri. Remunerația actuală pentru deputați poate permite unui singur om politic să își îndeplinească condițiile fără obligații familiale majore. Cu toate acestea, parlamentarii cu obligații financiare față de soți, copii, părinți sau alte rude este dificil să trăiască exclusiv pe dietele actuale din Kiev.
Sistemul actual de remunerare este disfuncțional chiar și pentru reprezentanții oamenilor fără obligații familiale majore. În cel mai bun caz, parlamentarii își păstrează banii la un loc și își calculează lunar cheltuielile pentru alimente, transport, îmbrăcăminte etc. În cel mai rău caz, parlamentarii consideră că este justificat din punct de vedere etic să accepte fonduri pentru a utiliza acele restaurante, taxiuri sau alte servicii din Kiev, care sunt utilizate și de interlocutorii lor în întreprinderi de afaceri, organizații internaționale sau ambasade străine.
Pentru a depăși această situație, Ucraina ar putea - cu referire la acordul său de asociere cu UE - să adopte formula folosită la Bruxelles pentru salariile deputaților europeni. Acestea câștigă aproximativ o treime din ceea ce primesc judecătorii Curții Europene de Justiție. De ceva timp, cei mai înalți judecători din Ucraina primesc salarii extrem de generoase într-o comparație națională (deși, în termeni absoluți, nu ating nivelul de remunerație al judecătorilor UE).
În cazul în care membrii Verkhovna Rada ar câștiga aproximativ o treime din ceea ce primesc cei mai înalți judecători ucraineni, acest lucru nu ar corespunde aproximativ cu reglementările actuale din UE. Dietele membrilor parlamentului ar crește semnificativ și, odată cu aceasta, relațiile lor cu diplomații occidentali, oamenii de afaceri ucraineni și politicienii străini de la Kiev s-ar relaxa. O astfel de decizie ar justifica, de asemenea, ridicarea imunității actuale a parlamentarilor, precum și înăsprirea semnificativă a sancțiunilor pentru luarea de mită și alte abateri de către noii parlamentari ucraineni.
În al doilea rând: în primele câteva săptămâni după triumful alegerilor lui Zelenskyi, unii membri ai echipei sale au spus că nu numai alegerile parlamentare anticipate ar trebui organizate în 2019, ci și alegerile regionale și locale anticipate (care în mod normal au loc doar în octombrie 2020). Noțiunea că o schimbare profundă în administrația publică necesită, de asemenea, un schimb rapid între elitele locale și de district este doar logică. Mulți parlamentari și administratori locali și regionali actuali sunt corupți.
Pentru ca alegerile din regiuni și la nivel de sat sau oraș să ducă la schimbări durabile, trebuie să se facă mai întâi îmbunătățiri în aplicarea statului de drept în centru. Noile echipe ar trebui să se familiarizeze cu organele de aplicare a legii, cum ar fi Parchetul General și, în special, cu organele anticorupție și să fie pregătite să monitorizeze procesele electorale din regiuni.
În plus, rolurile, funcțiile și remunerația funcționarilor publici și a reprezentanților din oblaste, raioane și municipii ar trebui modificate. De exemplu, veniturile majorității primarilor au fost până acum scăzute. Membrii consiliului municipal nu primesc nicio indemnizație pentru programul lor de lucru. La fel ca la nivel național, astfel de condiții-cadru duc inevitabil la corupție și nepotism - indiferent de motivele inițiale lăudabile ale cetățenilor care ocupă funcții publice în municipalitățile și regiunile lor. Noile alegeri în sine nu vor schimba această situație.
Nu în ultimul rând, multe instituții ucrainene - în special când vine vorba de poziții de top - suferă de un dezechilibru sever de gen. Acest lucru nu este doar nedrept, având în vedere că peste 50% din populația ucraineană este femeie. Rezultatele cercetărilor din științele administrative și economice arată că colectivele de conducere, indiferent dacă sunt publice sau private, funcționează mai bine atunci când cel puțin o treime din membrii lor sunt femei (o cotă care, desigur, nu a fost încă atinsă la etajele superioare ale multor instituții occidentale). Mai multe femei în guvern și alte responsabilități de conducere nu înseamnă doar mai multă egalitate de gen, ci și o mai mare eficiență în ministere, parlamente, birouri sau partide.
În acest sens, compoziția Rada s-a schimbat în bine ca urmare a ultimelor alegeri. Cu toate acestea, proporția femeilor parlamentare din Consiliul guvernatorilor a crescut doar de la 12% la 19%. În plus, aproape toate partidele parlamentare sunt conduse de bărbați. Zelensky însuși este un om și, până în prezent, a ales doar bărbați pentru primele sale numiri în funcții înalte, precum președintele biroului prezidențial Andriy Bohdan și secretarul Consiliului de Securitate Națională și Apărare Oleksandr Danylyuk.
Având în vedere aceste circumstanțe, există motive întemeiate pentru a crește radical numărul femeilor în funcții de conducere vacante anterior, fie în ramurile executive, legislative sau judiciare ale guvernului. Până în prezent, bărbații au dominat în mod clar pozițiile care au fost deja atribuite. Acest lucru este valabil pentru scaunele parlamentare, birourile ministeriale, șefii de departamente, precum și pentru funcțiile de conducere ale partidului.
Prin urmare, ar avea sens să se numească în principal femei în funcții de top pentru o perioadă de tranziție. Numai în acest mod ar exista șansa de a atinge proporția recomandată mai sus menționată de femei de cel puțin o treime dintre factorii de decizie ucraineni din diferitele instituții relevante. Având în vedere numărul mare de femei bine educate și orientate spre carieră în Ucraina, aceasta nu ar trebui să fie o problemă.
Abordarea rădăcinilor problemelor post-sovietice
Schimbarea profundă care are loc în prezent în clasa politică ucraineană în acest fatidic an s-ar putea dovedi înșelătoare dacă Ucraina își va menține în cele din urmă continuitatea obișnuită a elitei. Succesele electorale impresionante ale lui Zelenskyi din ultimele luni l-ar putea determina pe el și echipa sa să se concentreze în totalitate pe reformele din acest sau acel domeniu al economiei, politica externă, cultură etc. Cu toate acestea, nu ar trebui să faci al doilea pas înainte de primul.
Trebuie adoptate și puse în aplicare numeroase legi, rezoluții și orientări noi pentru a îmbunătăți viața ucrainenilor. Dar organele legislative, executive și de supraveghere responsabile de elaborarea, luarea și implementarea acestor decizii la Kiev și la fața locului suferă de probleme structurale profunde în ceea ce privește componența și plata personalului lor. Atâta timp cât acest lucru nu se schimbă fundamental, rezultatele reformelor din Ucraina vor fi la fel de slabe ca înainte.
Dacă Zelenskyi se dedică cu hotărâre acestor probleme specifice post-sovietice din Ucraina, el poate oferi și un model pentru alte foste state din Blocul de Est. Multe state post-comuniste, de exemplu, rămân (uneori cu mult) în urma țărilor occidentale în ceea ce privește paritatea de gen în instituțiile de stat și nestatale. O schimbare profundă în componența și funcționarea clasei politice într-o țară atât de mare ca Ucraina nu ar putea fi pur și simplu ignorată de politicienii și intelectualii din statele succesoare ale Uniunii Sovietice - spre deosebire de progresele anterioare din cele trei mici state baltice. Ambasadele și donatorii occidentali ar trebui să insiste asupra faptului că transformarea compoziției, structurii și funcționării clasei serviciilor politice și publice din Ucraina, care a început cu alegerile, se va realiza în mod consecvent.
ANDREAS ÎNVECIAT este Nonresident Fellow pe Institutul pentru Relații Internaționale Praga, angajat al Institutului pentru Cooperare Euro-Atlantică Kiev, lector la Universitatea Friedrich Schiller Jena și editor al seriei de cărți „Politica și societatea sovietică și post-sovietică” și „Vocile ucrainene” la ibidem-Verlag Stuttgart. Acest articol a fost tradus din engleză și a apărut pentru prima dată în germană în „Înțelegerea Ucrainei” - un proiect al Centrului pentru Modernismul Liberal din Berlin.