Pensii deficite ascunse Fundația IFRAP
Întrebarea soldului conturilor de pensionare este o întrebare delicată care depinde de domeniul de aplicare ales. Este clar că sistemul nostru nu mai contribuie astăzi, având în vedere diferența semnificativă dintre contribuțiile brute și pensiile legale plătite, adică mai mult de 60 de miliarde de euro. Dacă astăzi sistemul nostru se află în contabilitate de echilibru, datorită celor 32 de miliarde de euro, sistemul de pensii primește alte planuri (CNAF, Unedic, CNAM, FSV și contribuțiile plătite de stat) în principal în gestionarea regimului general, echilibrând subvențiile în direcția regimurilor speciale pentru 7,8 miliarde EUR și impozitele alocate pentru aproximativ 20 miliarde EUR. Transferuri care reprezintă echivalentul a 1,9 puncte procentuale din PIB: aceasta oferă o idee despre efortul care trebuie depus pentru a atinge echilibrul pe care președintele îl solicită. Și din nou, aceste cifre nu iau în considerare deficitul sistemului de pensii al funcționarilor publici, care poate fi estimat între 6 și 10 miliarde de euro finanțat direct de la bugetul de stat.
Declarându-se în favoarea duratei contribuției, mai degrabă decât a stabilirii unei vârste de echilibru, Emmanuel Macron a creat surpriza. Fidel doctrinei sale „în același timp”, președintele a reamintit că, chiar dacă cele două obiective fundamentale ale reformei sunt echitatea între diferitele corporații și clarificarea unui sistem de neînțeles pentru francezi, noul regim universal ar trebui să revină la soldul financiar până în 2025.
Însă însăși noțiunea de echilibru financiar și, mai larg, de evaluare a echilibrului financiar al sistemului de pensii pare incontestabil dificil de stabilit și dă naștere mereu la interpretări diferite. Ministrul acțiunii și conturilor publice, Gerald Darmanin, a indicat săptămâna trecută că deficitul a fost de aproximativ 15 miliarde de euro (2025). Pentru COR, acest deficit ar trebui eliminat în jurul anului 2040, în ipoteza unei creșteri a salariilor de 1,8% și chiar și în celelalte ipoteze.
Potrivit cotidianului economic Les Echos „Emmanuel Macron și unii dintre rudele sale nu-și mai ascund iritarea la menționarea previziunilor COR asupra soldului financiar al planurilor de pensii, potrivit mai multor surse coroborate”. În apărarea sa, directorul COR reamintește cu ușurință că prognozele COR sunt prognoze cheltuieli. Deoarece resursele sunt stabilite într-un mod foarte convențional, acestea sunt susceptibile de a se modifica în conformitate cu convențiile și în conformitate cu ipotezele utilizate și să influențeze echilibrul financiar pe termen lung. În plus, previziunile COR pe termen scurt sunt stabilite pe baza ipotezelor economice făcute de guvern.
Extrase din raportul COR 2019 privind perspectivele planurilor de pensii
Concret, proiecția începe din ultimul an cunoscut, aici 2018. Apoi, proiecțiile sunt construite din ipotezele făcute de guvern în programul de stabilitate 2019 pentru cei patru ani care vor urma 2019-2022.
Din 2032, se presupune că rata șomajului și-a atins obiectivul de 7% și se stabilizează la acest nivel, iar cele patru scenarii sunt diferențiate de rata de creștere a productivității orare a muncii (a se vedea mai sus). Între 2022 și 2032, tranziția este treptată și efectele ciclului economic (închiderea decalajului de producție) sunt integrate în proiecție. Proiecțiile sunt făcute pentru 2070, adică cea a proiecțiilor demografice și a forței de muncă publicate de INSEE în 2016 și 2017.
În proiecție, resursele sistemului de pensionare și, a fortiori, echilibrul, sunt foarte în mare parte convenționale. De fapt, în anumite regimuri speciale (SNCF, RATP, regimuri miniere, navigatori sau chiar regimul lucrătorilor de stat), resursele sunt determinate de cheltuieli an de an, iar echilibrul financiar este asigurat de o subvenție publică. Același lucru este valabil și pentru sistemul serviciului public de stat, unde echilibrul financiar este asigurat în cele din urmă printr-o contribuție din partea statului ca angajator. Proiecțiile au astfel puțină semnificație pentru aceste regimuri, deoarece, prin aplicarea acestei reguli, sunt prin construcție permanent în echilibru.
Acesta este motivul pentru care proiecțiile COR prezintă resursele și soldul sistemului de pensii în conformitate cu trei convenții contabile privind sistemul funcției publice de stat și alte regimuri speciale: convenția COR constând în înghețarea ratelor implicite de contribuție ale statului ca angajator și subvenția tarife pentru scheme speciale la ultimul lor nivel observat (aici 2018); convenția CCSS constând în echilibrarea acestora în fiecare an; și convenția PIB constând în stabilizarea la valoarea sa din 2018 a ponderii resurselor alocate acestor scheme în PIB.
Care este situația principalelor regimuri ?
Dacă vă uitați la conturile de securitate socială (Social Security Accounts Commission, CCSS), veți avea o idee destul de precisă a situației, plan cu plan. Ultima ediție completă, cea din septembrie 2018, include rezultatele din 2016 și 2017 și previziunile din 2018 și 2019 (cifrele vor fi actualizate odată cu ediția următoare). În 2018, planurile sunt în echilibru între cheltuieli și venituri, cu excepția notabilă a FSV. Dar dacă calculăm diferența strictă dintre contribuțiile brute și prestațiile legale de pensionare, verificăm rapid că sistemul nostru de pensii este departe de a fi contributiv, deoarece deficitul teoretic al sistemelor depășește 60 de miliarde de euro. Dacă reușește să se echilibreze, se datorează faptului că se fac multe transferuri între planuri, la care se adaugă subvențiile de echilibrare de stat și impozitele alocate sistemului de pensii.
- Transferuri din alte scheme de asigurări sociale: 32 miliarde EUR
Raportul CCSS reamintește în primul rând că multe contribuții și beneficii sunt acoperite de schemele de limită de vârstă: