Protecția socială în China
1În 2008, am publicat un articol intitulat „Marea transformare: reformă bidirecțională în China din 1980”. Pe baza analizei propuse de Karl Polanyi, am încercat să arăt că, după ce am experimentat perioada de coșmar a „societății de piață” (市场 社会) în anii 1990, China a început o nouă reformă inversă pentru a construi o „piață socială” (社会市场). În ceea ce eu numesc o „piață socială”, piața rămâne principalul mecanism prin care are loc distribuția resurselor, însă guvernul intervine în procesul de distribuție pentru a asigura, pe cât posibil, decomodificarea. legat de drepturile vitale ale fiecărei ființe umane și de a reintroduce piața în etica socială [2].
2 Ritmul acestei reforme inverse s-a accelerat într-adevăr în ultimii cinci ani și putem vorbi chiar despre un „mare salt înainte” (.) În protecția socială. Scopul acestui articol este de a arăta schimbările radicale aduse de acest nou „mare salt social” care, pe de o parte, a încetinit progresul inegalităților și, pe de altă parte, a creat condiții favorabile reducerii. riscuri sociale în țară [3].
3În China, inegalitatea veniturilor poate fi împărțită în patru categorii: disparitatea în zonele urbane, cea în zonele rurale, cea dintre oraș și țară și cea între regiuni. Studiile au arătat că aceste două din urmă sunt deosebit de importante în China [4].
4 Pentru a reduce disparitatea regională, guvernul central a consolidat în principal transferurile fiscale (.) Către provincii, în special cele mai subdezvoltate situate în vestul și centrul țării. Din 1994, valoarea transferurilor a crescut constant, ajungând la 5.000 miliarde de yuani în 2013, de douăzeci de ori mai mult decât în 1994 [5]. Acest sistem de transferuri fiscale nu numai că a contribuit la reducerea dezechilibrelor bugetare între regiuni, dar a permis și o mai bună distribuție a serviciilor publice.
5 În ultimii ani, disparitatea regională sa redus treptat, cu rate de creștere economică în general mai mari în provinciile centrale și occidentale decât în regiunile de coastă. Potrivit unui studiu recent, din 2004, diferențele interprovinciale în ceea ce privește PIB-ul pe cap de locuitor au avut tendința de a scădea [6]. Există multe cauze, dar sistemul de transfer fiscal joacă un rol cheie.
În același timp, pentru a lupta împotriva inegalităților de venit între zonele urbane și rurale, guvernul a instituit două directive suplimentare în beneficiul acestora din urmă. Pe de o parte, taxele agricole au fost eliminate treptat; iar pe de altă parte, autoritățile chineze au sporit investițiile în zonele rurale. În timp ce bugetul de stat pentru zonele rurale (?) a fost de doar puțin peste 70 de miliarde de yuani în 1997, a ajuns la 1379,9 miliarde în 2013.
7 După o creștere semnificativă a inegalităților la mijlocul anilor 1990, măsurile favorabile dezvoltării rurale par să înceapă să dea roade. Din 2003, inegalitățile de venit au început să se stabilizeze; în același timp, în ceea ce privește cheltuielile de consum ale gospodăriilor, decalajul dintre locuitorii orașelor și locuitorii din mediul rural tinde să se restrângă. Din 2010 putem observa, de asemenea, o creștere mai rapidă a veniturilor în rândul locuitorilor din mediul rural decât în rândul locuitorilor din orașe. [7]
8 Biroul Național de Statistică al Chinei a publicat în ianuarie 2013 cifrele coeficientului Gini între 2003 și 2012, care sunt utilizate pentru a evalua disparitățile de venit din țară. Datele statistice ne arată că inegalitățile continuă să crească în perioada 2004-2008, în timp ce din 2008, tendința este descendentă. În timp ce indicele a atins încă un nivel alarmant de 0,474 în 2012, o scădere continuă a coeficientului Gini timp de cinci ani consecutivi a rămas un fenomen extrem de rar în China de la mijlocul anilor 1980. [8]
9 La începutul mileniului al treilea, guvernul central chinez a implementat treptat o serie de măsuri de protecție socială, axate pe probleme esențiale ale vieții de zi cu zi, cum ar fi venitul minim de existență, asigurarea de sănătate, pensionarea, fondul public de asistență pentru locuințe, gestionarea accidentelor de muncă și indemnizația de șomaj.
10 Până în 2000, doar 4,03 milioane de locuitori chinezi au primit venituri minime de subzistență. În 2002, guvernul a început să extindă acoperirea întregii populații urbane sărace. De atunci, numărul beneficiarilor continuă să crească și se stabilizează astăzi la aproximativ 23 de milioane.
11 Vasta zonă rurală chineză este în general săracă. Înainte de 2000, guvernul nu-și putea concentra eforturile în lupta împotriva sărăciei decât în zonele rurale cele mai defavorizate. Rezultatele sunt clare: între 1981 și 2004, numărul persoanelor care trăiesc sub pragul sărăciei extreme a fost redus cu 500 de milioane în întreaga lume, dintre care majoritatea sunt chinezi. Din 2000, guvernul chinez s-a angajat să extindă treptat măsurile de asistență socială la întreaga populație rurală săracă, în special odată cu crearea în 2007 a sistemului minim de protecție a existenței. În același an, aproape 36 de milioane de chinezi au devenit beneficiari; până la sfârșitul anului 2012, această cifră ajunsese la 59 de milioane.
12 Mai mult de 80 de milioane de chinezi, rurali și urbani, beneficiază în prezent de o protecție minimă de subzistență.
13 După dispariția sistemului popular de comune (.) La începutul anilor 1980, sistemul medical cooperativ rural nu s-a putut prăbuși decât în cele din urmă. Scenariul este destul de similar în zonele urbane: sistemul de sănătate gratuit și sistemul de protecție a muncii s-au ofilit considerabil odată cu valurile de privatizare a întreprinderilor de stat și concedierile de muncitori în anii 1990. La începutul secolului, mai mult de 80% dintre locuitorii din mediul rural și aproximativ 50% dintre locuitorii orașelor nu au nicio formă de asigurare de sănătate.
14 În acest context dificil, guvernul central a creat, în 1999, fondul național de asigurări de sănătate pentru lucrătorii salariați urbani. Această nouă schemă are avantajul de a acoperi pensionarii, dar spre deosebire de vechiul sistem de protecție a muncii, exclude soții și copiii angajaților, precum și noile categorii profesionale, precum profesiile liberale (.), Stagiarii și lucrătorii migranți.
15 La sfârșitul anului 2002, guvernul a lansat treptat un nou sistem de sănătate pentru oamenii din mediul rural. Odată cu creșterea continuă a indemnizației de îngrijire medicală acordată de diferite niveluri de guvernare (suma anuală a crescut de la 20 de yuani pe persoană în 2003 la 240 de yuani în 2012), tot mai mulți chinezi de origine agricolă s-au alăturat acestei diete. În 2008, numărul membrilor a depășit 800 de milioane. De atunci, cifra s-a stabilizat în jurul a 830 milioane de afiliați.