Reconcilierea dificilă dintre politica de concurență și sprijinul pentru politica industrială
1 Tranziția energetică se află în centrul proiectelor conduse de Uniunea Europeană (UE). În 2008, acesta din urmă a adoptat pachetul 2020 climă-energie care cuprinde obiective 20-20-20 care vizează reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră cu 20%, creșterea ponderii energiilor regenerabile la 20% din total. consumul de energie cu 20% prin îmbunătățirea eficienței energetice. În octombrie 2014, Consiliul European a validat obiectivele mai ambițioase ale 40-27-27 pentru 2030. Aceasta este o modalitate, prin dezvoltarea sectoarelor strategice, de a iniția „o creștere inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii.” (Comisia Europeană [2014a] ). Această determinare se găsește și la nivel global cu exemplele americane și chinezești [1].
3 În acest context, analiza economică oferă instrumente pentru a evalua necesitatea și relevanța ajutorului acordat. Analiza este cu atât mai complexă cu cât ajutorul public, în special în domeniul energiei, se referă la mai multe niveluri care se suprapun prin natură: a) nivelul național în care este decisă politica energetică; b) nivelul european cu Comisia Europeană care monitorizează respectarea regulilor de concurență; și c) nivelul internațional în care au apărut dispute între state referitoare la tranziția energetică soluționată de OMC [3].
5 În acest articol, arătăm în ce măsură această abordare mai economică a politicii de concurență poate contribui la evaluarea ajutorului public. Orientările Comisiei și politica actuală reușesc să concilieze tranziția energetică și minimizarea denaturărilor concurenței? Arătăm că publicarea ghidurilor stabilește un cadru general pentru procedura de control al ajutorului, care a fost totuși tulburat de o serie de cazuri care ar putea fi interpretate ca o sursă de incertitudine juridică.
6 Articolul este structurat după cum urmează. Prima secțiune descrie contextul general în care au fost adoptate orientările. Cea de-a doua secțiune este dedicată analizei distorsiunilor concurenței pe care este posibil să le genereze ajutorul. A treia secțiune răspunde la întrebarea unei posibile încetiniri a tranziției energetice din cauza luării în considerare a denaturărilor concurenței.
7 Conform Renewables 2014: Global Status Report (REN21 [2014]), numărul țărilor care au adoptat obiective cantitative pentru producția de energie regenerabilă a fost de 144 în 2014. Aproape toate aceste țări au adoptat politici pentru a sprijini producerea acestui formular de energie. Chiar dacă prețul petrolului a crescut [5] de la sfârșitul anilor 1990, semnalul prețului este insuficient pentru ca tranziția energetică să fie liberă de toate politicile publice. Acestea pot fi de două tipuri pentru a declanșa tranziția energetică. Pot, pe de o parte, ca o taxă Pigouviană, să caute să internalizeze costul extern al combustibililor fosili, trimițând semnalul corect al prețului. Pe de altă parte, acestea pot sprijini, prin subvenții, producția de energie regenerabilă sau reducerea consumului de energie.
8 Cea mai comună formă de sprijin pentru energiile regenerabile între statele membre este tarifele de alimentare (FIT), care permite producătorilor de energie electrică din surse regenerabile să primească o plată fixă pentru fiecare unitate de energie electrică, independent de prețul pieței. În contextul francez, achiziția se face la rata stabilită de guvern după avizul Comisiei de reglementare a energiei (CRE) sau la rata stabilită în contractul de cumpărare în cazul cererilor de oferte. La nivel european, FIT a contribuit la creșterea semnificativă a cantității de energie regenerabilă produsă (Smith și Urpelainen [2014]).
9 Unul dintre principalele dezavantaje ale FIT este costul substanțial [6]. În raportul său pentru Comisie, firma de consultanță Ecofys (Alberici și colab. [2014]) estimează că între 2008 și 2012 sprijinul pentru energiile regenerabile în UE s-a ridicat la 157 miliarde de euro, astfel încât este estimat între 70 și 150 de miliarde între 1990 și 2007 [7]. În medie, 10% din energia electrică produsă în 2009 a fost sprijinită public [8]. Cele mai ajutate surse de energie regenerabilă sunt eoliene și solare. Din sprijinul de 16,4 miliarde de euro estimat pentru UE15 în 2009 (Alberici și colab. [2014]), eoliene și solare primesc 5,7 și respectiv 5,3 miliarde de euro. În ceea ce privește costurile diferitelor instrumente de sprijin, tarifele de alimentare garantate, precum și primele [9] au reprezentat respectiv nu mai puțin de 26,96 și 6,65 miliarde de euro [10]. De asemenea, ar fi necesar să se includă în evaluarea acestor costuri, costul social al fondurilor publice care corespunde costului suportat efectiv de comunitate atunci când adăugăm distorsiunile economice generate.
10 În majoritatea țărilor europene, autoritățile publice și-au redus sprijinul financiar pentru surse regenerabile. De la Tour, Glachant și Ménière ([2014], p. 23) arată o tendință medie descendentă în FIT. Germania și Italia au văzut o reducere treptată a tarifelor lor, în timp ce cele din Franța și Spania au cunoscut o dezvoltare mai haotică, crescând incertitudinea de reglementare și sustenabilitatea investițiilor făcute. Într-adevăr, prețurile pot fi inițial prea generoase înainte de a fi reajustate în jos. Cazul francez ilustrează perfect acest efect yo-yo al tarifelor, care a contribuit la încetinirea desfășurării energiilor regenerabile. Orientările Comisiei prevăd finalul final al utilizării FIT în beneficiul bonusurilor, acest din urmă mecanism fiind mai sensibil la modificările prețurilor pieței.