Reglementare și regimuri temporale temporale în reglementare
1 Variațiile interacțiunilor dintre stat și piață pot varia de la intervenția minimă a statului în protecția drepturilor de proprietate, favorizată de economiștii politici clasici (Dobb, 1973), până la conducerea statului mai sofisticată - ca și în crearea de reguli pentru vânzare și schimbul de produse și servicii sau atributele acestora (Salamon, 2002). Regimurile de reglementare sunt o manifestare temporală a acestei relații și definesc limitele și limitele interacțiunilor mai mult sau mai puțin pe termen lung între stat și piață (Senn, 2011) [2].
2Datorită numărului de variații posibile în configurațiile de reglementare (Berg și colab., 2000; Wu, 2008), este bine cunoscut faptul că regimurile de reglementare variază considerabil în spațiu - între regiuni și sectoare strategice, precum și între Uneori, activitatea de reglementare în diferite locații poate fi destul de variabil (Bollhoff, 2002; Brewster & Goldsmith, 2007; Jasanoff, 1990; Lodge, 2011). Cu alte cuvinte, diferite țări adoptă tipuri de reglementări similare sau diferite sau aleg configurații diferite de elemente în aranjamentele lor de reglementare, ceea ce poate duce la diferențe naționale sau sectoriale particulare în stilul de reglementare, procesul și conținutul reglementării. (Freeman, 1985; Kagan, 1991, 2001; Knill, 1998).
3 Cu toate acestea, deși activitatea de reglementare poate varia de la o țară la alta sau de la un sector la altul, este de asemenea posibil ca dezvoltarea regimului să conțină și un element de timp. Cu alte cuvinte, că există un mod general de evoluție pentru toate regimurile de reglementare, indiferent de locația sau domeniul de politică în cauză. Cu alte cuvinte, deși pare adesea că regimurile de reglementare variază în funcție de spațiu, s-ar putea de fapt ca variația reală să se producă în timp și că diferențele atribuite țărilor și sectoarelor sunt mai mult o manifestare a diferitelor faze temporale în care diferitele țări sau guverne se regăsesc. O mare parte din variația reglării la nivel spațial poate fi privită, așadar, ca o ilustrare a factorilor cheie care afectează dezvoltarea temporală a unui regim de reglementare dat, mai degrabă decât ca rezultat al idiosincraziei unei regiuni date [3].
4 Până de curând, doar câteva studii au examinat într-un mod sofisticat și empiric serios anii imediat următoare stabilirii regimurilor de reglementare (a se vedea, de exemplu, excelentul studiu recent al originilor și al debutului evoluției FDA în Statele Unite, în Carpenter, 2010). Aceste studii au venit în detrimentul observației pe scară largă din literatură că înțelegerea etapelor timpurii ale evoluției și dezvoltării regimurilor de reglementare este esențială pentru înțelegerea funcționării lor ulterioare (Howlett, 2011).
5 Deși unele studii timpurii despre formarea regimurilor de reglementare (Bernstein, 1955) au propus un model pentru dezvoltarea temporală a regimurilor de reglementare, acestea nu au fost suficient de precise cu privire la diferitele etape din genealogia regimurilor de reglementare pentru a permite observatorilor să înțeleagă. " și izolează diferențele temporale de diferențele spațiale. În restul articolului nostru, susținem că definind mai clar etapele în crearea unui regim de reglementare (în special primele etape, care pun bazele caracteristicilor ulterioare ale regimului bine dezvoltat), este posibil să propunem un model mai precis și mai ușor de verificat pentru dezvoltarea regimurilor, care face posibilă evaluarea problemei variațiilor temporale spre deosebire de variațiile spațiale.
6 Odată obținut acest model, studiem șase cazuri de reglementare într-o serie de domenii de politică din două țări, pentru a ilustra dimensiunea în timp a dezvoltării reglementărilor. Ca o concluzie, vom vedea că, deși regimurile de reglementare urmează uneori etape similare și ordonate de dezvoltare în același mod, timpul petrecut pe fiecare etapă poate varia considerabil sub efectul factorilor exogeni, care iau forma unor crize. situații de urgență, care sunt necesare pentru a motiva progresia către următoarea etapă a evoluției. Se pare că dezvoltarea dietei este influențată atât de factorii spațiali, cât și temporali și, prin urmare, nu exclusiv de factorii spațiali pe care se bazează cele mai multe cercetări pentru a explica acest fenomen.
7 Lucrarea autoritară a lui Bernstein (1955) asupra comisiilor de reglementare independente este bine cunoscută pentru tratamentul „captării”, un concept prin care regimul de reglementare este controlat de afacerea sau industria care ar trebui să guverneze. Cu toate acestea, există tendința de a uita că „captarea” a fost o caracteristică pe care Bernstein a asociat-o cu o etapă ulterioară a ciclului de viață al agențiilor de reglementare, o etapă în care motivațiile inițiale pentru crearea comisiilor, motivațiile bazate pe interesul general, au avut a luat locul interacțiunilor care au devenit obișnuite între administratori și cetățeni. Bernstein indică faptul că relațiile profesionale și schimburile de personal au condus, de-a lungul anilor, la confuzie în diviziunea dintre interesul public și cel privat și au dat naștere unei agenții care s-a transformat treptat până când „ajunge să reprezinte interesele companiilor și ale actorilor reglementați mai mult decât interesul general în sine.
8 În consecință, în studiul său, Bernstein propune primul model temporal al evoluției regimului de reglementare, un model bazat pe o analogie cu ciclul vieții umane, în care reglementarea este considerată a trece prin diferite etape - gestație, tinerețe, maturitate. și bătrânețe. Chiar dacă Bernstein nu a dezvoltat acest punct de vedere într-un mod sistematic, ideea că există un model generic de evoluție a reglementării (independent de naționalitate, sector sau perioadă istorică) este atractivă, precum și a altor specialiști în reglementare, dereglementare și, mai mult recent, re-reglementarea, au folosit concepte similare pentru a analiza regimurile temporale în evoluția instituțiilor și a proceselor de reglementare (Eisner, 1994). Cu toate acestea, utilizarea unui model în patru pași pentru ciclul de viață de reglementare s-a dovedit problematică din mai multe motive și a însemnat că ideea nu a intrat în cursul principal al studiilor de reglementare.