Reglementări locale și naționale Consiliul constituțional
rezumat
Bertrand FAURE - profesor la Universitatea din Nantes
New Cahiers du Conseil constitutionnel n ° 42 (Consiliul constituțional și autoritățile locale) - ianuarie 2014
rezumat: Dificultatea de a localiza locul respectiv al reglementărilor guvernamentale și al reglementărilor autorităților locale în executarea legilor de descentralizare se datorează cu siguranță faptului că chestiunea este inițial dominată de principiul constituțional al liberei administrări (art. 72 alin. 3). Rezultă că nevoile de exprimare a reglementărilor comunităților sunt slab integrate în soluțiile de drept comun ale acțiunii administrative care lasă o primărie foarte largă guvernului. Cu toate acestea, jurisprudența nu oferă soluții clare care să permită situarea relației dintre cele două puteri de reglementare pe baza unor principii clare și constante ale dreptului.
Dar apariția noțiunii de Constituție în centrul subiectului nu va face decât să-i accentueze alunecarea către incertitudine și complexitate. Reabilitarea Executivului prin reintroducerea acestuia în centrul sistemului de producere a standardelor joacă în favoarea supunerii către acesta a administrațiilor secundare, fie teritoriale, ordinale sau de reglementare, oferind elemente pozitive în favoarea (re) centralizării puterii de reglementare. Acestea urmau să îndeplinească o funcție critică, să joace ca mașină de război împotriva statului descentralizat încă din anii 1980, punând sub semnul întrebării privilegiul autorităților autorităților locale de a executa în mod liber legile care le conferă noi responsabilități.
Vom rezerva acest studiu pentru articularea dintre puterea de reglementare locală și puterea de reglementare națională (decrete, ordine ministeriale). Subiectul poate investi în alte probleme, dar acest lucru rămâne central. Vom propune să arătăm că nevoile de exprimare reglementară ale comunităților sunt slab integrate în soluțiile de drept comun ale acțiunii administrative, care nu le pot explica. Setarea lor obișnuită nu poate fi utilizată destul de satisfăcător.
I - Puterea de reglementare locală pusă la încercarea dreptului comun și a autorizațiilor legislative
Acest cadru comun este determinat în mod clasic de teoria împuternicirii legislative și de autorizația acordată legiuitorului, în numele său, de a distribui competențe administrative, autoritățile secundare fiind capabile, ca atare, să dețină puterile de reglementare necesare pentru a le lua în considerare. cont. taxă. Niciodată condamnată de doctrină, această practică a primit consacrare formală în cadrul celei de-a cincea republici, în special în cazul autorităților administrative independente, însă, într-o măsură limitată, această putere le poate fi acordată numai în conformitate cu autorizații strict definite, garantând astfel intervenția suplimentară marginile guvernului prin decret. Totul se întâmplă ca și cum legea constituțională ar da eficacitate unui nou ordin de reglementare în jurul vocației prioritare a guvernului de a asigura executarea legilor (art. 21 C.). În mod logic, în această măsură, puterea de reglementare a autorităților locale părea să poată fi primită, cel puțin dintre toți cei care au văzut că trebuie exprimată într-un mod „rezidual” (L. Favoreu, 1984), adică spunem despre punctele pe care autoritatea națională de reglementare nu le-a stabilit anterior.
II. - Puterea de reglementare locală pusă la încercarea dreptului comun al contenciosului administrativ
Descifrând pe deplin subiectul puterii de reglementare locale, ne dăm seama că exercitarea sa precară în fața decretelor se bazează, în mare parte, pe metodele de contencios ale judecătorului administrativ. Nu că aceasta inventează neapărat soluții riguroase în ceea ce privește colectivitățile teritoriale, ci le aplică soluțiile sale generale care sunt consecința rezultatelor jurisprudențiale deja dobândite și care se potrivesc mai mult sau mai puțin bine cu nevoile acestor comunități: intrarea în forța legilor și tehnica ecranului legislativ au ca efect admiterea în mare măsură a competenței executive a guvernului și privarea puterii de reglementare locale de o protecție judiciară efectivă.