Reguli de concurență, regulamente de exceptare (reguli de concurență, reglementări
Export
Formate de birou
De BAUBY Pierre, președintele RAP (Reconstruirea acțiunii publice), membru al Consiliului Științific al Europei și Mihaela M. Similie (Popa), cercetător
Ultima actualizare: ianuarie 2017
Din Tratatul de la Roma din 1957 care a definit obiectivul realizării unei „piețe comune” între cele șase state fondatoare, domeniul competiției a devenit competența exclusivă a Comunității. Anterior, concurența era un domeniu de competență comunitară în cadrul Tratatului CECO din 1951, care stabilea un sistem de interzicere a acordurilor și consultărilor care ar putea afecta concurența, cu competență de control și sancționare pentru Înalta Autoritate.
Actul unic din 1986 a stabilit obiectivul finalizării pieței interne și pe această bază a fost inițiat un proces de liberalizare. În 1989, a fost instituit un regim comunitar privind concentrările care nu erau prevăzute de tratat (regulamentul 4064/89, înlocuit de regulamentul 139/2004).
Tratatul de la Maastricht a marcat o etapă importantă prin referirea la „respectarea principiului unei economii de piață deschise în care concurența este liberă”.
Treptat, referirea la paradigma „concurenței” va deveni dominantă, până la punctul de a deveni un obiectiv, dacă nu un scop, adesea calificat drept „politică de concurență”, chiar dacă domeniul a evoluat (dezvoltarea analizei economice, descentralizarea) și câmpul său de acțiune s-a lărgit.
De la semnarea la 2 mai 1992 a Acordului privind Spațiul Economic European (SEE), legislația comunitară în domeniul concurenței acoperă nu numai teritoriul Uniunii Europene, ci și pe cel al Asociației Libere Europene (EFTA - Irlanda, Norvegia, Liechtenstein) ).
Tratatul de la Amsterdam, realizarea Uniunii Economice și Monetare prin adoptarea euro și extinderi succesive au consolidat și mai mult rolul concurenței.
Proiectul Tratatului din 2004 de instituire a unei Constituții pentru Europa a inclus „concurența liberă și nedistorsionată” printre obiectivele Uniunii. Expresia „liberă concurență” a fost folosită de mai multe ori în text (articolele III-177, 178 și 185 privind politica economică și monetară).
Tratatul de la Lisabona, semnat la 13 decembrie 2007 și intrat în vigoare la 1 decembrie 2009, încorporează majoritatea dispozițiilor „Tratatului constituțional”. În ceea ce privește concurența, au loc trei schimbări: concurența nu mai este menționată printre obiectivele Uniunii (obiectivul este „piața internă”); competiția nu mai este calificată ca „liberă”, ci „nedistorsionată” sau „corectă” în textul tratatelor în sine (Preambul). Cu toate acestea, expresia „concurență liberă și nedistorsionată” a fost utilizată în Protocolul nr. 27 privind piața internă și concurența anexată tratatelor, care are aceeași forță juridică ca cea din urmă ca atribut al pieței interne: „piața internă ( …) Se bazează pe un sistem care garantează că concurența este liberă și nu denaturată ”.
Adesea vorbim în acest sens despre „politica europeană a concurenței” (Comisia a prezentat rapoarte anuale despre această „politică” de mai bine de patru decenii), în timp ce de la Roma la Lisabona expresia nu apare în tratate, care menționează doar „ stabilirea unor norme comune privind concurența ", aplicabile companiilor și în materie de ajutor de stat, care nu constituie o" politică de concurență ".
Articolul 3 din TUE definește printre competențele exclusive ale UE „stabilirea regulilor de concurență necesare funcționării pieței interne”. Aceste norme se aplică schimburilor comerciale între statele membre și nu înlocuiesc normele naționale care se aplică atunci când o piață națională este singura în cauză (în Franța, în special ordonanța din 1 decembrie 1986 privind libertatea prețurilor și concurența). Adoptarea cadrului legislativ secundar din ce în ce mai cuprinzător este responsabilitatea Consiliului Uniunii, cu majoritate calificată, cu consultarea Parlamentului European. În ceea ce privește punerea în aplicare a normelor europene, spre deosebire de majoritatea zonelor comunitare, concurența este unul dintre domeniile în care Comisia are astfel de competențe semnificative (a se vedea în special articolele 105 și 108 din TFUE). Acesta exercită controlul (a priori și a posteriori) și competențele decizionale, din proprie inițiativă sau la reclamația unei companii sau a unui stat membru (în cazul fuziunilor și ajutoarelor de stat). Deciziile sale pot fi atacate ulterior la CJUE.
Stabilirea unor reguli comune privind concurența face obiectul primului capitol din titlul VII din TFUE. Se face distincția între normele aplicabile companiilor - orice entitate care exercită o activitate economică, indiferent de statutul său juridic, de modul său de finanțare, de companiile europene sau externe (art. 101-106) și de ajutorul acordat de state (art. 107-109) ). Tratatul amintește principalele principii și obiective:
CAPITOLUL 1 REGULI PRIVIND CONCURENȚA SECȚIUNEA 1 REGULI APLICABILE COMPANIILOR
Articolul 101 din TFUE
1. Sunt incompatibile cu piața internă și sunt interzise toate acordurile dintre întreprinderi, toate deciziile asociațiilor de întreprinderi și toate practicile concertate care pot afecta comerțul între statele membre și care au ca obiect sau efect să prevină, să restrângă sau să denatureze jocul concurenței pe piața internă și, în special, cele care constau în:
a) stabilesc direct sau indirect prețurile de cumpărare sau vânzare sau alte condiții de tranzacționare,
b) limitează sau controlează producția, punctele de vânzare, dezvoltarea tehnică sau investițiile,
c) împărtășesc piețele sau sursele de aprovizionare,
d) aplică condiții inegale serviciilor echivalente față de partenerii de afaceri, plasându-i astfel într-un dezavantaj competitiv,
e) supune încheierea contractelor de acceptarea de către celelalte părți a unor servicii suplimentare care, prin natura lor sau conform uzului comercial, nu au nicio legătură cu obiectul unor astfel de contracte.
Articolul 102 din TFUE
Este incompatibil cu piața internă și este interzis, în măsura în care este probabil ca schimburile comerciale dintre statele membre să fie afectate de aceasta, pentru ca una sau mai multe întreprinderi să abuzeze de o poziție dominantă pe piața internă sau într-o parte a acesteia.
Articolul 106 din TFUE
1. Statele membre, în ceea ce privește întreprinderile publice și întreprinderile cărora le acordă drepturi speciale sau exclusive, nu adoptă și nu mențin nicio măsură contrară normelor tratatelor, în special a celor prevăzute la articolele 18 și 101-109, inclusiv.
2. Companiile responsabile de gestionarea serviciilor de interes economic general sau care au caracterul de monopol fiscal sunt supuse regulilor tratatelor, în special regulilor concurenței, în măsura în care aplicarea acestor reguli nu se aplică. neîndeplinirea în drept sau, de fapt, a misiunii care le-a fost atribuită. Dezvoltarea comerțului nu trebuie să fie afectată într-o măsură contrară intereselor Uniunii.
(3) Comisia se asigură că dispozițiile prezentului articol sunt aplicate și adresează, după caz, directivelor sau deciziilor corespunzătoare statelor membre.