Rețelele închise de distribuție a energiei electrice reprezintă o nouă categorie de rețele de distribuție
Cabinet de avocatură dedicat sectorului public: avocați în drept public, drept privat și drept penal pentru actori publici
Până în prezent, rețeaua electrică publică era singura cale prin care puteau fi furnizate energie electrică. La aceasta trebuie adăugate acum rețelele de electricitate închise, care vor putea distribui energie electrică numai către site-uri industriale, comerciale sau de partajare a serviciilor.
Acesta face obiectul Ordonanței nr. 2016-1725 din 15 decembrie 2016 privind rețelele de distribuție închise (publicată în Jurnalul Oficial din 16 decembrie 2016) emisă în aplicarea articolului 167 din Legea nr. 2015-992 din 17 august., 2015 privind tranziția energetică pentru creșterea ecologică. Publicarea acestei ordonanțe era, de fapt, așteptată, deoarece Comisia de reglementare a energiei (CRE) a emis, în septembrie anul trecut, un aviz favorabil cu privire la proiectul de ordonanță, sub rezerva câtorva modificări propuse. (a se vedea documentul nostru despre acest subiect în LAJEE din octombrie 2016).
Ordonanța stabilește astfel o categorie specifică de rețea de distribuție care poate deservi site-uri industriale, comerciale sau de partajare a serviciilor, în conformitate cu articolul 28 din Directiva 2009/72/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 13 iulie 2009 privind normele comune pentru piața internă a energiei electrice, care a dat opțiunea statelor membre de a recunoaște rețelele de distribuție închise.
Prin urmare, această concentrare este o oportunitate de a aminti contextul care a dat naștere apariției rețelelor de electricitate închise (Eu) și regimul aplicabil acestor noi rețele (II).
I. Apariția rețelelor de electricitate închise
Jurisprudența Citiworks
Conceptul de rețele de electricitate închise a luat naștere în urma unei jurisprudențe a Curții de Justiție a Uniunii Europene (CJUE) cunoscută sub numele de „Citiworks” (CJUE, 22 mai 2008, Citiworks AG, C-439/06).
Litigiile care au dat naștere acestei jurisprudențe au vizat site-ul aeroportului din Leipzig administrat de compania Flughafen Leipzig/Halle GmbH (denumită în continuare „FLH”). Această companie a menținut o rețea de furnizare prin intermediul căreia a distribuit energie electrică pentru propriile nevoi, precum și cele ale altor 93 de companii stabilite pe site-ul aeroportului.
În urma unei cereri din partea companiei FHL, autoritatea de reglementare competentă a considerat că rețeaua de alimentare cu energie a FLH îndeplinea condițiile necesare pentru a beneficia de statutul de „rețea de alimentare privată”, în sensul legislației germane.
Compania Citiworks, o companie de furnizare a energiei electrice, care furniza energie electrică către o companie stabilită pe site-ul aeroportului Leipzig/Halle, a formulat apoi o contestație împotriva acestei decizii pe motiv că a avut ca efect împiedicarea terților, inclusiv a ei, să aibă acces la rețeaua administrată de compania FLH în cadrul aeroportului pentru furnizarea de energie electrică către clienții stabiliți în această zonă.
În acest context, Curtea a clarificat noțiunea de rețea și a decis că posibilitatea restricționării dreptului de acces al terților la aceste rețele ar trebui interpretată strict. Prin urmare, a considerat că o piață complet deschisă ar trebui să permită tuturor consumatorilor să își aleagă în mod liber furnizorul și oricărui furnizor să își livreze liber produsele către clienții lor.
Astfel, prin această hotărâre, Curtea a considerat că dispoziția pe care s-a bazat autoritatea de reglementare (pentru a scuti compania FLH de obligația de a permite terților accesul liber la aceste rețele, pe motiv că sunt instalate într-o zonă de operare cu o unitate funcțională și că acestea sunt utilizate în principal pentru transportul de energie în cadrul companiei și către societăți afiliate) nu au intrat în sfera de aplicare a oricăreia dintre excepțiile sau derogările de la principiul accesului liber la rețelele de transport sau distribuție a energiei electrice prevăzute în Directiva 2003/54/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 26 iunie 2003 privind normele comune pentru piața internă a energiei electrice.
Directiva 2009/72/CE din 13 iulie 2009 privind normele comune pentru piața internă a energiei electrice
Pentru a atenua acest principiu și a autoriza statele membre să scutească operatorul unei rețele de anumite obligații în cazuri specifice, legiuitorul european a introdus, în urma hotărârii menționate anterior, conceptul de „distribuție închisă a rețelei” la articolul 28 din Directiva 2009/72/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 13 iulie 2009 privind normele comune pentru piața internă a energiei electrice (1) după cum urmează:
"(1) Statele membre pot prevedea ca autoritățile naționale de reglementare sau alte autorități competente să se califice drept rețea de distribuție închisă o rețea care distribuie energie electrică într-un site industrial, comercial sau de servicii partajate limitat din punct de vedere geografic și care [cu excepții] nu furnizează clienți rezidențiali [...] ".
Acesta este motivul pentru care, în vederea transpunerii acestei directive, articolul 167 din legea nr. 2015-992 din 17 august 2015 privind tranziția energetică pentru creșterea verde a autorizat Guvernul să ia prin ordonanță orice măsură referitoare la domeniul. să adauge un capitol la Codul energetic referitor la rețelele de distribuție închise. Acesta este scopul comenzii comentate aici.
Trebuie remarcat faptul că crearea rețelelor închise a fost deja permisă, de câțiva ani, în alte țări ale Uniunii Europene, în special în Belgia (cf. rapoartele anuale ale Comisiei belgiene de reglementare a energiei electrice și gazelor și raportul național din 2016 din Belgia către Comisia Europeană - iulie 2016: Belgia distinge două concepte: rețele închise „industriale” și rețele închise „profesionale”)
II. Regimul aplicabil rețelelor închise