Revizuirea Constituției în Grecia rigiditatea constituțională și ambițiile dezamăgite ale stângii
Constituția greacă din 1975, adoptată după căderea dictaturii colonelilor (în 1974) a fost revizuită pe 25 noiembrie, pentru a patra oară în istoria sa. În timp ce stânga radicală a SYRIZA și fostul prim-ministru, dl Tsipras, doreau o reformă de anvergură, revizuirea este în general limitată. Acest lucru se explică în special prin numeroasele constrângeri procedurale care afectează corpul care exercită puterea de revizuire.
Constituția greacă din 1975 a fost modificată pentru a patra oară la 25 noiembrie 2019. Fosta majoritate din Parlament (SYRIZA, stânga radicală) a inițiat revizuirea cu speranța unei schimbări profunde. Cu toate acestea, noua majoritate parlamentară (Nea Dimokratia, moderat-dreapta) a aprobat o revizuire limitată. De fapt, procesul de modificare a constituției din Grecia are ca rezultat o Constituție rigidă.
De Elina Lemaire, Lector de drept public la Universitatea din Burgundia (CREDESPO)
Pentru a patra oară în istoria sa, Constituția greacă din 1975, adoptată după căderea dictaturii colonelului (1967-1974), a fost revizuită. Procedura, declanșată în noiembrie 2018 de depunerea unui proiect de lege constituțional semnat de cincizeci de deputați ai majorității parlamentare de atunci (stânga radicală a SYRIZA), s-a încheiat pe 25 noiembrie odată cu adoptarea de către Boulé (parlamentul grec unicameral) a propunerea de revizuire - foarte în mare parte modificată.
Dreptul constituțional, spre deosebire de legile ordinare, nu este supus adoptării - autoritățile executive sunt total excluse din procesul de revizuire, care este un monopol parlamentar [1]. A fost publicat în Monitorul Oficial al Republicii Elene din 28 noiembrie.
Deputații SYRIZA și liderul lor, domnul Tsipras - care era prim-ministru când a fost depus proiectul de lege constituțional - au avut inițial ambiția (declarată) de a efectua o reformă la scară largă. Textul adoptat în 25 noiembrie relevă faptul că nu s-a putut obține un consens politic în jurul reformei „radicale” pe care au susținut-o. Practic, deci, nicio revoluție (II). Acest lucru se explică probabil, cel puțin parțial, prin natura foarte restrictivă a procedurii de revizuire prevăzută la articolul 110 din Constituția elenă (I).
I - O procedură greoaie de revizuire
În mod tradițional, gradul de rigiditate al Constituției elene a fost ridicat. În acest sens, articolul 110 din Constituția din 1975 - care este inspirat în mare măsură de normele referitoare la revizuirea Constituțiilor elene din 1864, 1911 și 1952 - nu face excepție: prevede mai întâi limite de fond. (Inviolabilitatea constituționalului dispoziții care definesc baza și forma regimului [o republică parlamentară] și a diferitelor articole care proclamă principiul separării puterilor și garantarea drepturilor și libertăților persoanelor). Apoi impune constrângeri procedurale foarte stricte.
Procedura de revizuire este articulată în două etape, controlate în totalitate de Parlament: prima este aceea a observării „necesității revizuirii”, formalizată prin adoptarea unei rezoluții cu o majoritate de trei cincimi dintre membri. Boulé (180 de deputați dintr-un total de 300) [2], cu două buletine de vot distanțate cel puțin cu un interval de o lună. Conform articolului 110 din Constituție, această rezoluție „determină în mod specific dispozițiile care urmează să fie revizuite” [3]. La Boulé, la inițiativa revizuirii, este abilitată doar să observe necesitatea acesteia și să stabilească dispozițiile care ar trebui să facă obiectul acesteia. Odată ce această dublă operație este finalizată, rolul său în procedura de revizuire se încheie și este suspendat temporar.
A doua etapă a procedurii de revizuire este declanșată după alegerea membrilor unui nou Boulé. Apoi începe faza discuției și, dacă este necesar, adoptarea proiectului de lege constituțional. Articolul 110 din Constituția Greciei prevede că, în timpul primei sale sesiuni, noul ales Boulé „decide, cu majoritatea absolută a membrilor săi, asupra dispozițiilor care urmează să fie revizuite” [4].
Lungă și complexă, procedura definită la articolul 110 este deosebit de restrictivă pentru a împiedica Constituția formală să fie la mila schimbării majorităților politice. Articolul 110 - ultima măsură de precauție luată de constituent în 1975 - stabilește, de asemenea, un termen pentru revizuire: nicio nouă procedură nu poate fi inițiată în termen de cinci ani de la „finalizarea procedurii anterioare”.