Rusia după „Constituția Elțîn”, „Constituția lui Putin”
Autor
Profesor de drept public, Universitatea Clermont Auvergne (UCA)
Declarație de divulgare
Marie-Elisabeth Baudoin nu lucrează pentru, nu consultă, deține acțiuni sau nu primește finanțare de la nicio companie sau organizație care ar beneficia de acest articol și nu a dezvăluit nicio afiliere relevantă dincolo de numirea lor academică.
Parteneri
Universitatea Clermont Auvergne oferă finanțare ca membru al The Conversation FR.
Conversation UK primește finanțare de la aceste organizații
- Stare de nervozitate
- Mesager
Abia dacă Constituția Rusă adoptată în decembrie 1993 tocmai a împlinit 26 de ani când președintele Putin a propus la 15 ianuarie 2020, în timpul discursului său adus Adunării Federale, să facă o serie de amendamente semnificative. Odată ce efectul surpriză a trecut - acest anunț a fost însoțit și de plecarea lui Dmitri Medvedev înlocuit ca prim-ministru de Mikhail Michoustine - reforma, așa cum a intrat în vigoare la 4 iulie 2020, ridică tot atâtea întrebări pe care le oferă răspunsuri.
Cum să explic acest moment? Având în vedere domeniul său de aplicare - o treime din Constituție a fost modificată - reforma nu ar duce în cele din urmă la adoptarea unei noi Constituții? Dincolo de asta, care este viitorul constituțional al Rusiei ?
Ce se modifică modificările din 2020 ?
Constituția Rusiei din 1993 s-a născut - să ne amintim - într-un context foarte specific: cel al ciocnirii dintre președintele Boris Yeltsin și Parlamentul vremii.
Această bătălie politică s-a încheiat cu victoria taberei prezidențiale, dobândită prin folosirea forței și bombardarea Casei Albe (pe atunci sediul parlamentului rus), care a lăsat aproape 200 de morți. Bătălia constitutivă care a avut loc în paralel a dus la supunerea la referendum a proiectului de Constituție elaborat de comisia prezidențială creată și condusă de Elțîn.
Analizată ca o Constituție a câștigătorului, Constituția din 1993 a stabilit un sistem politic clar marcat de preeminența președintelui Federației Ruse, instituție considerată „mai presus de alte puteri” (executiv, legislativ și judiciar). Sistemul de puteri a fost sever dezechilibrat, parlamentul neavând practic nici o putere de supraveghere, în timp ce președintele are în mod constituțional ultimul cuvânt în multe cazuri. Astfel, guvernul poate face obiectul unui vot de neîncredere din partea Dumei (camera inferioară a Parlamentului bicameral, echivalent cu Adunarea Națională Franceză), dar dacă președintele nu este de acord și camera inferioară își reiterează neîncredere, președintele o dizolvă.
Reforma constituțională inițiată de Vladimir Putin în 2020 are loc într-un context politic foarte diferit de cel din 1993. Președintele în funcție este, de fapt, susținut de o mare majoritate în Parlament. Guvernul este dedicat cauzei sale și Curtea Constituțională, ultima potențială contra-putere, își continuă misiunea de a proteja drepturile fundamentale într-o logică de conservare a suveranității statului, care l-a determinat să se opună destul de deschis Curții Europene. Drepturi ale căror Rusia a recunoscut jurisdicția obligatorie în momentul aderării sale la Consiliul Europei. În cele din urmă, actualul mandat al lui Vladimir Putin, care a început în 2018, durează până în 2024. Prin urmare, sistemul pare să fie sub control.
Prin urmare, cum să explicăm necesitatea, în 2020, a unei reforme majore care să modifice 46 de articole și, prin urmare, contrastează, prin sfera sa, cu celelalte trei revizuiri ad hoc care au precedat-o (în 2008, apoi în iulie și august 2014)? Pot fi luate în considerare mai multe căi.
În primul rând, la nivel social, mai multe amendamente au ca scop îndeplinirea anumitor așteptări ale poporului rus, într-un context în care a apărut nemulțumirea socială, în special în timpul reformei pensiilor din 2018. Acesta este cazul noului articol 75.6, dedicat indexarea anuală a pensiilor sau articolul 75.7 privind garanția protecției sociale obligatorii și indexarea prestațiilor sociale.
Apoi, la nivel societal, prevederile de identitate care sunt introduse în Constituție reflectă tonul discursurilor și politicile desfășurate de Vladimir Poutine, prezentând familia, apărarea Patriei și valorile Rusiei opuse. la valorile occidentale.