Securitatea alimentară: calea chineză poate fi un model pentru Africa?
O comparație schematică arată diferențe mari - dar și puncte de plecare pentru un transfer de strategie.
Faptul că China poate fi considerată un prim exemplu de securitate alimentară în alte țări este altceva decât evident: foametea a modelat istoria Chinei premoderne. De pe vremea când oamenii s-au stabilit în zonele loess de pe râul Galben până la mijlocul secolului al XX-lea, inundațiile sau seceta au fost cauza și adesea războaiele.
Tehnologia agricolă chineză a fost foarte dezvoltată și, prin urmare, productivitatea muncii a fost ridicată. Cultivarea ingenioasă pe terase și fertilizarea cu fecale umane au făcut posibilă producții mari chiar și în locații agricole nefavorabile. Administrația imperială a întreținut, de asemenea, depozite și canale pentru a muta alimentele din locuri cu relativă abundență în locuri de lipsă, dacă este necesar.
Cu toate acestea, China premodernă, în special în secolul al XIX-lea, când statului îi pasă din ce în ce mai puțin de aprovizionare, a căzut într-o „capcană malthusiană”, într-o cursă aparent inevitabilă între creșterea productivității și creșterea populației. Acest lucru a dus la suprafețe din ce în ce mai mici pe locuitor. Dacă nu a fost ploaie sau dacă un râu s-a revărsat pe malurile sale, a urmat o catastrofă. În percepția secolului trecut, China era „Țara Foametii”.
China modernă a fost din nou scena uneia dintre cele mai mari, de această dată provocate politic de foamete din istoria lumii - cu milioane de victime. „Marele salt înainte” (1959/61) inițiat de Mao Zedong a fost menit să industrializeze rapid țara. Agricultura a fost jefuită. Când a apărut seceta și inundațiile, producția de alimente s-a prăbușit. În 1961, fiecare rezident avea doar o medie de 1439 kcal pe zi de calorii (date FAOSTAT). Câțiva ani mai târziu - economia tocmai se stabilizase - milioane de tineri au fost mutați din oraș în mediul rural în „Revoluția culturală”, de la fertile provincii de est la regiunile montane inospitaliere și provinciile de vest.
Crizele foametei au provocat politic în secolul XX
Agricultura urma să învețe de la Dazhai, o comună populară care cuprinde mai multe așezări, care literalmente „mutau munții” și, de asemenea, organizau producția industrială în mediul rural. Cu toate acestea, cultivarea orezului terasat a fost practicată adesea în zone care nu erau potrivite pentru aceasta. Revoltele sociale au dus la o scădere enormă a productivității în agricultură - deși nu la fel de mult ca în cazul Marelui Salt. În 1978, fiecare rezident avea un aport caloric de 2080 kcal pe zi (date FAOSTAT) - chiar peste nivelul care este încă considerat pentru a preveni foamea.
Schimbarea politicii economice care a început în urmă cu 40 de ani a dus la o creștere auto-susținută pe piețele alimentare. Odată cu dizolvarea comunelor populare la începutul reformelor, pământul a fost returnat familiilor de fermieri. Cerințele planului de producție pentru alimentele de bază au fost relaxate treptat. De acum înainte, fermierii din zonele urbane au reușit să aprovizioneze cetățenii cu legume și carne pe piețele deschise. Deoarece mâncarea bună și variată este o prioritate pentru consumatorii chinezi, fermierii se pot vinde bine atunci când veniturile urbane cresc.
În medie, conform unor studii (izolat), o creștere a veniturilor gospodăriilor cu un procent în ultimii ani a dus la o creștere a cererii de animale acvatice cu până la 3,6 la sută. Cererea de carne de pasăre ar putea crește cu până la 3,5 la sută și pentru fructe cu până la 1,8 la sută. Prin urmare, în China există o „elasticitate a veniturilor” ridicată a cererii de alimente procesate, ceea ce creează la rândul său stimulente de producție pentru fermieri. Datorită densității mari a populației, o rețea de drumuri, care este de obicei destul de densă, sprijină producătorii din mediul rural în marketing.
Trei modalități de securitate alimentară
China are șapte la sută din terenurile arabile ale lumii, dar în prezent trebuie să hrănească 22 la sută din populația lumii. Această provocare a fost întâmpinată în trei moduri diferite: creșterea producției, importul, limitarea creșterii populației.
Potrivit datelor Băncii Mondiale (WDI), producția de cereale s-a dublat între 1980 și 2016: de la aproape 3.000 de kilograme la mai mult de 6.000 de kilograme la hectar. Când vine vorba de grâu, orez și porumb, China este aproape complet auto-suficientă.
Când vine vorba de soia, lapte și zahăr, China se îndreaptă către piața mondială - urmând vechea idee de liber schimb a lui Adam Smith și David Ricardo de a importa ceea ce poate fi produs mai ieftin în altă parte. Între 1995 și 2017, importurile de soia au crescut de la 0,3 milioane de tone la 95 de milioane de tone - adică două treimi din piața mondială!
În acest fel, China a reușit să elibereze mai mult de o treime din terenurile sale arabile pentru o cultivare mai productivă. Se importă și carne. Drept urmare, mai mult de un sfert din exporturile de carne de porc din Germania se îndreaptă acum către China. În plus, companiile chineze au intrat direct în producția de alimente pe terenuri cumpărate sau închiriate în străinătate - o practică care este adesea denumită „acapararea terenurilor” din cauza efectelor problematice asupra țărilor gazdă.
În al treilea rând, din 1978, China urmărește o politică extrem de rigidă, dar acum mai moderată, de limitare a creșterii populației, în special în lume - într-o abatere de la politica populației maoiste („încă o gură care vrea să mănânce este încă doi oameni săraci care pot lucra”) Orase. Acest lucru a fost realizat prin aplicarea familiei cu un singur copil, dar și prin încetinirea legală a migrației rurale-urbane. În ciuda consumului de teren datorat urbanizării și dezvoltării traficului, suprafața agricolă disponibilă (UAA) pe locuitor a scăzut din 1980 până în 2016 de la 0,10 hectare la 0,09 hectare, conform datelor WDI.
În ciuda unui mare succes, nu există o siguranță alimentară completă
În termeni generali, China poate fi considerată în prezent ca fiind „sigură din punct de vedere nutrițional”, cu un aport caloric de 3194 kcal pe persoană pe zi (starea datelor 2017/FAOSTAT). Cu toate acestea, așa cum se întâmplă adesea cu valorile medii, aceasta este doar jumătate din poveste. Există încă zone în care nu toată lumea poate mânca două mese pe zi.
Organizația internațională responsabilă de acest subiect, FAO, are informații diferite despre numărul exact al persoanelor înfometate în China. Conform celor mai recente cifre disponibile în baza de date FAOSTAT pentru anii 2009-2011 (în medie) există o valoare de 3,0 la sută persoane subnutrate, adică 42 de milioane dintr-o populație de 1,39 miliarde de persoane (2010). Aceasta este doar o treime din oamenii care au fost socotiți subnutriți cu zece ani mai devreme.
Potrivit celui mai recent raport FAO The State of Food Security and Nutrition in the World 2020 (SOFI, Tab.A1.1, Print p. 168), China va intra sub incidența regulii pentru anii 2017-2019 (la fel ca și Germania și alte țări cu venituri ridicate) pragul de 2,5% din populație este subnutrit. Cu o populație estimată la 1,45 miliarde de oameni (2018), aceasta ar fi maximum 43,5 milioane. Datorită posibilei erori de estimare, estimările sub pragul menționat nu sunt utile. Cu toate acestea, datele din micro-sondaje nu sunt cunoscute, motiv pentru care Tabelul A1.2, Tipărește p. 181 în coloana corespunzătoare pentru China (precum și pentru Germania) include și „n.r.”.
Dar aproximativ unul din zece copii a rămas în urmă în ceea ce privește creșterea înălțimii lor în 2012 (cele mai recente date disponibile de la SOFI 2020). În mai multe provincii (în „punctele fierbinți ale foamei”, cum ar fi Gansu, Guangxi sau Guizhou), așa a fost cazul, potrivit unei analize FAO din 2010, la peste o treime dintre copii la începutul mileniului - adesea însoțiți de subponderalitate. Analize mai recente bazate pe microdate din China Health and Nutrition Survey (CHNS) arată, de asemenea, o tendință descendentă aici. Cele mai recente date de la CHNS (din 2015) nu au fost încă pe deplin evaluate.
O insuficiență de micronutrienți din cauza nutriției unilaterale (malnutriția) este încă răspândită. Cu toate acestea, în general, China are tot mai mult succes în depășirea foametei și a malnutriției și în realizarea obiectivelor dezvoltării durabile în acest domeniu.
Prețul pentru creșterea securității alimentare în China este o agricultură foarte poluantă: utilizarea îngrășămintelor și a pesticidelor este ridicată și ineficientă. În China, 503 kilograme de îngrășăminte chimice sunt utilizate în prezent pe hectar de teren agricol (WDI/2016), comparativ cu 197 kilograme în Germania. Consumul excesiv se explică parțial prin ineficiențe în aplicare: în timp ce, în medie, aproximativ jumătate din substanțele nutritive utilizate pentru fertilizare se pierd, în China este de două treimi.
Apa și aerul sunt puternic poluate cu poluanți. În plus: Emisiile de CO2 dăunătoare climatului provenite din agricultură au crescut cu 25% între 1990 și 2016, un sfert din care s-a datorat producției de îngrășăminte artificiale și o cincime din cultivarea orezului pe teren umed. Pesticidele și hormonii sunt, de asemenea, utilizate pe scară largă în agricultura chineză - motiv pentru care consumatorii mai bogați apelează tot mai mult la alimentele importate. În general, există o lipsă de echilibru între cantitate și calitate, între securitatea alimentară și sănătate și preocupări de mediu.
Așezarea industriei ușoare rurale
De 40 de ani au existat companii industriale rurale pe lângă companiile de stat și private din industria urbană. Reforma economică a lui Deng Xiaoping a inclus deschiderea treptată a economiei chineze către investitorii străini și aprobarea antreprenorilor privați chinezi din anumite industrii. În plus față de industria grea deținută de stat (în special în nord-est), a existat din ce în ce mai multă producție privată în sectorul industriei ușoare (în special în sud și est) și în sectorul construcțiilor.
Datorită dinamicii ridicate a creșterii economice, locurile de muncă și veniturile au fost create într-o măsură suficientă pentru a absorbi forța de muncă care nu mai putea fi utilizată eficient în agricultură cu tehnologia în creștere. Cu toate acestea, acest lucru s-a întâmplat adesea condițiilor de muncă capitaliste timpurii din fabrici sau în condiții precare ca lucrători migranți pe șantierele de construcții și în gospodăriile private.
Companiile industriale rurale fondate în Revoluția Culturală au fost inițial continuate într-o formă asemănătoare cooperativelor (sub denumirea „Township and Village Enterprises”, TVE). Au produs îngrășăminte, sisteme de irigații, echipamente agricole și mașini mici pentru piața internă - dar și jucării, nasturi, șosete și decorațiuni de Crăciun pentru piața mondială. În anii 1980, unele dintre aceste TVE au fost privatizate, altele au fost direct reînființate ca companii private. La mijlocul anilor 1990, peste 135 de milioane de oameni lucrau în peste 12 milioane de TVE private și publice.
Așezarea industriilor în mediul rural a întârziat migrația rural-urbană. Muncitori tineri, mai bine educați, și-au găsit acolo și o existență economică. Cu toate acestea, de la începutul mileniului, importanța TVE a scăzut brusc.
Abordări pentru transferul de strategii în Africa
O comparație schematică între China și Africa arată mari diferențe - dar totuși câteva puncte de plecare pentru un transfer de strategie.
Conform datelor WDI de la Banca Mondială, productivitatea pe suprafață în cultivarea cerealelor în China este în prezent de patru ori mai mare decât media țărilor africane, iar consumul de îngrășăminte este de 30 de ori mai mare. Cu excepția Rwandei, unde proprietatea funciară este foarte fragmentată, nicio țară africană nu are o politică explicită de încetinire a creșterii populației. Există, de asemenea, efecte indirecte de la o mai bună îngrijire a sănătății și de o școală mai lungă pentru fete. Până în prezent, însă, acestea nu au fost suficiente pentru a opri decisiv reducerea suprafeței agricole disponibile disponibile pe cap de locuitor. Între 1980 și 2016, UAA a scăzut peste media africană de la 0,35 hectare la 0,21 hectare pe locuitor. Cu toate acestea, adesea nu terenul, ci apa este blocajul decisiv în agricultura africană.
Spre deosebire de China, în multe țări africane sectorul industrial nu crește suficient de repede pentru a crea suficiente locuri de muncă industriale în orașe pentru lucrătorii care trăiesc în mediul rural, dar nu sunt necesari în agricultură. Nu există o industrie rurală ca în China. Satele sângerează și tinerii se mută în orașe sau în Europa pline de speranță într-un viitor incert.
Studiile privind elasticitatea veniturilor cererii de alimente nu arată o imagine clară în Africa. Cu toate acestea, se pare că, odată cu creșterea veniturilor, nu există o influență pozitivă atât de puternică asupra oportunităților de vânzare din mediul rural ca în China. Acest lucru se poate datora faptului că multe țări nu dispun de opțiuni de transport regional (drumuri de alimentare, camioane frigorifice etc.), iar produsele rafinate la nivel local apar cu greu pe piețe. Poate că „clasa de mijloc” africană emergentă preferă alimentele procesate din străinătate (așa cum arată un studiu UNIDO pentru Mali, printre altele). Din cauza lipsei cererii de produse rafinate, produse local în orașe, nu există din nou nicio legătură organică între creșterea veniturilor urbane și oportunitățile de vânzare în mediul rural.
Drept urmare, fasole produse în Kenya sau caju produse în Tanzania sunt exportate, precum și mărfurile clasice de export cafea și cacao. Toate aceste produse sunt solicitate pe piețele mondiale cu venituri inelastice, iar exportul lor nu garantează participarea permanentă la creșterea economică mondială. Exportul are loc prin „vene deschise” (un termen folosit de Eduardo Galeano), adică prin autostrăzi și porturi construite în interesul exportului (adesea al fostelor puteri coloniale) - în timp ce legăturile dintre sate și piețele locale sunt de obicei insuficient dezvoltate.
Învață din tehnicile tradiționale de creștere
În acest context, ce ar putea învăța politica agricolă africană din succesele chineze în materie de securitate alimentară? Tehnologia îmbunătățită și intrările agricole adecvate pot crește productivitatea. Va fi important să evităm greșelile făcute în China de supraexploatare a mediului și să învățăm din tehnica „tradițională” de cultivare intensivă a forței de muncă mai degrabă decât din agricultura „industrială” intensivă în capital chinezesc (și occidental).
O „renaștere verde” - în sensul unei modernizări a proceselor încercate în mod tradițional - este probabil calea mai potrivită pentru Africa decât o „revoluție verde”, adică agricultura industrială bazată pe modelele occidentale sau, în unele cazuri, chinezești. Randamentele agriculturii organice moderne la tropice pot fi la fel de mari ca cele din agricultura modernizată convențional. Acest lucru a fost demonstrat de studiile Conferinței ONU pentru comerț și dezvoltare (UNCTAD) din Uganda și Tanzania.
Tehnicile care au fost dezvoltate în continuare în Africa însăși pot permite creșteri semnificative ale randamentului cu mijloace financiare reduse, de exemplu tehnica Zaï din Niger, un tip de micro-irigații al cărui dezvoltator Yacouba Sawadogo a fost onorat cu „Premiul Nobel alternativ” în 2018, sau cel dezvoltat în Somaliland și acum și în Africa de Vest a propagat tehnologia de stocare a apei Berkad.
Dacă ajutoarele (instrumente, sisteme de irigații) sunt produse și la nivel local, vor fi create locuri de muncă rurale non-agricole. La fel ca industriile de prelucrare a alimentelor, acest lucru poate reduce exodul rural.
Rămâne de văzut dacă cesiunea personală mai clară a drepturilor de proprietate, așa cum recomandă unii consilieri politici, deține, de fapt, cheia unei investiții mai țărănești în Africa. Pe de o parte, există sisteme de utilizare mixtă interconectate în Africa, de exemplu între fermierii arabili și păstorii de bovine, care ar fi periclitați de o astfel de alocare fără să se ofere o alternativă viabilă. Pe de altă parte, China arată în special că există și regimuri imobiliare care - cel puțin până acum - au folosit modele juridice diferite față de Europa de la începutul secolului al XIX-lea și care oferă totuși fermierilor o securitate investițională suficientă.
Cu comparații internaționale, s-ar putea arăta, de asemenea, că productivitatea agricolă crește atunci când statul susține cercetarea aplicată sau când sunt construite drumuri care leagă piețele locale. Îmbunătățirea asistenței medicale în zonele rurale este, de asemenea, un instrument important în prevenirea exodului rural și creșterea productivității muncii.