Securitatea socială în Bangladesh O provocare pentru guvernele locale
La ce te gândești când auzi cuvântul „țară în curs de dezvoltare”? Poate din cauza unei bogății distribuite inegal, a unei birocrații și a unui guvern ineficiente, precum și a unei armate de săraci, lăsați în urmă și fără securitate socială? Sau, eventual, la noi începuturi și speranță, rate de creștere ridicate, companii tinere cu viziunea unui viitor mai bun. Bangladesh, până de curând una dintre cele mai sărace țări din lume, este un astfel de ținut al contrastelor - dar și o țară în creștere care a suferit o dezvoltare uimitoare în doar câteva decenii. Dar cum pot beneficia și cei mai săraci dintre săraci de faptul că economia, speranța de viață și nivelul de educație au crescut cu pași repezi - în loc să fie victime ale inegalității în creștere?
Cea mai bună modalitate de a pune această întrebare la Konstanz este Viola Asri, postdoc și specialist în economia dezvoltării. Împreună cu o echipă internațională de cercetare, ea a înființat un proiect de îmbunătățire a securității sociale pentru bătrânețe în Bangladesh și a efectuat numeroase vizite de cercetare în țara din Asia de Sud în acest scop în ultimii ani. Din 2019, proiectul a fost finanțat de Clusterul de excelență „Politica inegalității” de la Universitatea din Konstanz.
Proiectul
Viola Asri lucrează de ani de zile la sistemele de pensii din Asia de Sud. În Bangladesh, echipa de cercetare desfășoară un proiect de cercetare a distribuției beneficiilor sociale de stat pentru persoanele în vârstă sărace, finanțat în mare parte de Clusterul de excelență Constance „The Politics of Inequality”. Trei cercetători din Konstanz sunt implicați în echipa de proiect, alături de Viola Asri, Sebastian Fehrler și Urs Fischbacher. De asemenea, fac parte din echipa internațională Kumar Biswas de la Banca Mondială, care va veni la Universitatea din Konstanz în octombrie 2020, Katharina Michaelowa de la Universitatea din Zurich și Atonu Rabbani de la Universitatea din Dhaka.
Prin proiectul lor, cercetătorii doresc să adune nu numai cunoștințe științifice, ci și practice, pentru a ajuta la atenuarea sărăciei în vârstă din țările în curs de dezvoltare. La început există întrebarea: De ce nu au cei care au dreptul să primească așa-numita pensie socială (un fel de securitate de bază la bătrânețe) din statul Bangladesh? Într-un proiect de cercetare anterior, echipa de proiect a arătat că, pe lângă corupție, capacitățile și resursele limitate ale oficialilor locali joacă un rol (Asri și colab. 2020). Aici intervine proiectul actual: două măsuri simple sunt destinate să îi ajute pe reprezentanții administrației locale să îi selecteze pe aceia ca beneficiari de pensii care au nevoie urgentă de o pensie și care îndeplinesc criteriile de eligibilitate. Dacă acest lucru reușește, rezultatele proiectului pot servi statului Bangladesh ca model pentru măsuri cuprinzătoare și comparabile.
O țară în creștere
În ultimele decenii, Bangladesh a suferit o dezvoltare care poate fi descrisă doar ca uimitoare. Dintr-una dintre cele mai sărace și mai puțin dezvoltate țări din lume (clasificată de ONU printre țările cel mai puțin dezvoltate - LDC), Bangladesh a devenit o țară în curs de dezvoltare. Cei 160 de milioane de oameni se bucură de creșteri rapide ale educației, speranței de viață și venit mediu, în timp ce dimensiunile familiilor, mortalitatea copiilor și sărăcia scad rapid.
Speranța medie de viață în Bangladesh a crescut de la 46 la 72 de ani în ultimii 50 de ani, iar venitul mediu pe cap de locuitor de la 120 la aproape 2.000 de dolari pe an (pentru comparație: în Germania, venitul mediu pe cap de locuitor în 2019 a fost de 48.500 de dolari). În aceeași perioadă, mortalitatea infantilă a scăzut de la peste 200 la 1.000 de nașteri la sub 30 - în timp ce populația aproape sa triplat în aceeași perioadă. În urmă cu zece ani, fiecare al doilea adult din cea de-a opta țară din lume, în funcție de populație, putea citi și scrie - astăzi este în jur de trei sferturi.
inegalitate în țara în curs de dezvoltare
Rareori toate secțiunile populației beneficiază în mod egal de prosperitatea economică a unei țări. Prin urmare, una dintre cele mai importante sarcini ale statelor este asigurarea securității sociale pentru cetățenii lor prin redistribuire. Acest lucru servește nu numai pentru a atenua inegalitățile și diviziunile din societate, ci și pentru a reduce sărăcia extremă și cronică în Bangladesh.
Diviziunile sociale - între zonele urbane și rurale, între societățile industriale și agricole, între elitele cu educație înaltă, orientate spre vest și comunitățile care trăiesc în mod tradițional - sunt adesea deosebit de pronunțate în țările în curs de dezvoltare. Mulți dintre ei se confruntă, prin urmare, cu provocări enorme în reducerea inegalității sociale. În plus, organizarea ajutorului de stat pentru persoanele dezavantajate social într-o țară în creștere, care se schimbă rapid este o provocare enormă pentru instituțiile guvernamentale naționale, regionale și locale. Structurile de stat suferă uneori de deficiențe în statul de drept sau corupție, dar deseori și de la simple cerințe excesive: Executarea sarcinilor de stat este adesea foarte solicitantă și resursele disponibile la nivel local sunt limitate.
Pensiunea socială
De la plățile de pensie la alocația pentru copii, până la asistența pentru persoanele cu dizabilități - noi primim astfel de beneficii ca garantate în Germania. De obicei, trebuie doar să depuneți o cerere la biroul responsabil și o birocrație bine stabilită își va face treaba în mod fiabil.
Este diferit în țările în curs de dezvoltare precum Bangladesh: Aici este deja o provocare majoră chiar să stabilim cine ar avea dreptul să primească o pensie socială. Și aici există legi clare cu criterii de selecție pentru destinatarii autorizați, reglementări care reglementează responsabilitățile oficialilor locali și utilizarea formularelor de cerere. Cu toate acestea, dacă vă mutați din birourile ministeriale în sate, în mediul rural, veți descoperi rapid că practica arată diferit.
Adesea, toți cei care doresc să primească o pensie socială pentru persoanele în vârstă sărace sunt chemați împreună în fața clădirii de birouri locale la o anumită dată. Reprezentanții autorităților locale responsabile fac apoi o selecție la fața locului, luând în considerare adesea vârsta. În unele cazuri, selecția nu are loc nici măcar în public, ci este agreată de membrii comitetului sau impusă de membrii individuali. În primul caz, procedura favorizează aparent persoanele în vârstă; în al doilea, cei cu legături personale cu oficialii administrației locale. Ambele grupuri nu sunt neapărat cele mai nevoiașe.
Viola Asri: „O femeie oarbă cu copii adulți, care lucrează, care o susțin este mai nevoiașă decât vecina fără copii care are grijă de soțul ei bolnav, dar care deține o casă? Astfel de decizii trebuie luate de către funcționarii publici în mod continuu, iar evaluarea situației individuale poate varia foarte mult. Desigur, asta depinde și de cât de bine cunosc factorii de decizie despre situația personală a persoanei în cauză și, desigur, pot exista și motive nelegitime pentru alegerea anumitor persoane. "
Proiectul actual
Conform liniilor directoare prescrise în Bangladesh, mulți oameni ar trebui să beneficieze de pensii sociale, dar nu primesc sprijin de stat. Alții nu îndeplinesc sau parțial îndeplinesc criteriile, dar primesc deja plăți de la stat. Motivele pentru aceasta sunt diverse. „Începe cu probleme foarte practice”, explică Viola Asri. „Nu toată lumea poate merge singură la locul de întâlnire, unde sunt selectați beneficiarii.”
Și apoi există procesul de selecție în sine. Cu aceasta, anumite criterii sunt clar specificate prin lege. Cu toate acestea, oficialii administrației locale trebuie să cântărească cum să le aplice fără alte îndrumări.
Scopul proiectului este de a contribui la o mai bună înțelegere a modului în care selecția beneficiarilor de pensii din Bangladesh poate fi îmbunătățită. Într-o primă fază, echipa proiectului a investigat, prin urmare, în ce măsură și din ce motive pensiile sociale circulau către beneficiarii greși. Odată cu descoperirile din această fază a proiectului, cercetătorii au reușit să pregătească așa-numita intervenție pentru selectarea beneficiarilor de pensii din regiunile rurale din Bangladesh. Astfel de intervenții sunt schimbări care sunt aduse în proces pentru a le studia efectele - în strânsă colaborare cu ministerul, oficialii administrației locale și oficialii, desigur.
În mod specific, intervenția ar trebui să elimine sau cel puțin să atenueze două puncte slabe ale sistemului: Pe de o parte, factorii de decizie adesea nu știu cum să selecteze beneficiarii de pensii. Pe de altă parte, le lipsește informații despre persoanele din grupul țintă pentru selecție.
Pentru a aborda primul punct slab, factorii de decizie locali au primit un program de instruire de la formatori instruiți cu videoclipuri și exerciții interactive. Această instruire a oferit oficialilor administrației locale informații cu privire la modul în care diferite profiluri ale potențialilor pensionari ar putea fi sistematic comparate și sortate în funcție de nevoia lor de sprijin de stat.
În cazul celui de-al doilea punct slab, baza informațională, s-a făcut o intervenție prin înlocuirea unui formular de cerere nu foarte ușor de înțeles cu un așa-numit Card de informații de eligibilitate, un „card de informație de autorizare”. Acest card a fost conceput cu ajutorul unui designer grafic, astfel încât să fie foarte ușor de citit și de înțeles - chiar și pentru cei care nu pot citi bine. Toate criteriile sunt ilustrate grafic și informațiile sunt solicitate prin bifare, bifare sau introducerea unui număr.
Această intervenție în două părți a fost realizată în 40 de locații selectate aleatoriu din nord-vestul rural al Bangladeshului; pentru comparație, sunt utilizate date din alte 40 de locații selectate aleatoriu în care nu a avut loc nicio intervenție.
Producerea de imagini din videoclipul de instruire pentru oficialii administrației locale
Ordinea textului/imaginii
De la idee la implementare: un drum lung
Experimente de teren mari ca acesta trebuie să parcurgă un drum lung: trebuie solicitate fonduri, trebuie obținute permise, trebuie solicitat sprijin și trebuie câștigați parteneri locali. Au trecut cinci ani de când Viola Asri a luat ideea pentru proiectul ei. De când și-a început teza de doctorat la Universitatea din Zurich în 2015, ea a dorit să efectueze un experiment de teren pentru a cerceta cum poate fi îmbunătățită alocarea pensiilor sociale în Asia de Sud.
La urma urmei, cercetătorul a reușit să primească sfaturi importante de la premiul Nobel Abhijit Banerjee într-un stadiu incipient, ceea ce a ajutat-o, mai ales în faza inițială, să inițieze colaborări cu organizații din Bangladesh. Primele aplicații ale echipei de proiect - în acest moment, în afară de Asri, mama lor doctorală Katharina Michaelowa și Atonu Rabbani de la Universitatea din Dhaka - au fost respinse de recenzori ca fiind prea ambițioase. După teribilul atac terorist din Dhaka, capitala Bangladeshului, cel târziu în iulie 2016, proiectul a fost suspendat pentru moment. A trecut mai mult de un an până când a fost reînviat în toamna anului 2017 prin inițiativa lui Sebastian Fehrler.
Sebastian Fehrler a fost postdoctoral la Viola Asri la Zurich și a fost în același timp profesor secund la Universitatea din Konstanz. El i-a sugerat să continue proiectul împreună și să inițieze inițial un studiu pilot cu sprijinul Institutului Economic din Thurgau. După ce echipa de proiect crescută a realizat cu succes acest studiu pilot în 2018, Clusterul de excelență „Politica inegalității” a început la Konstanz în 2019, oferind fondurile necesare pentru implementarea experimentului de teren. Pe lângă cluster, proiectul este susținut și de Universitatea din Zurich, Institutul Economic din Thurgau, ZHAW Leading House pentru cooperare bilaterală de cercetare între Elveția și Asia de Sud și Centrul Internațional de Creștere de la London School of Economics. Viola Asri își amintește: „În final, probabil am scris câteva sute de pagini de propuneri până când am avut în cele din urmă fondurile”.
În plus față de zona de intervenție din nord-vestul Bangladeshului, Asri se afla în principal în capitala Dhaka din cauza contactului direct cu ministerul și organizațiile partenere locale. Împreună cu Kumar Biswas, ea a gestionat colectarea datelor și a făcut pregătirile pentru intervenție. Cu toate acestea, nu singur.
„În cercetarea noastră de teren, suntem întotdeauna dependenți de partenerii locali de la fața locului. Proiectul poate merge bine numai dacă lucrăm cu succes cu asistenți de cercetare și intervievatori locali. Dacă ar trebui să apar eu într-un singur loc în timpul unei colectări de date, ar putea distorsiona rezultatele noastre. Pur și simplu ar atrage prea multă atenție faptul că am fost acolo ca oaspete occidental și am influențat răspunsurile participanților la studiu și, astfel, rezultatele cercetării noastre. De aceea evităm astfel de situații. Merg pe teren în faza de testare timpurie pentru a obține impresii pentru mine, dar nu atunci când colectăm date. "