Serviciul public în jurisprudența Consiliului de Stat francez
Toate capitolele
Discurs de Bernard Stirn, președintele secției de litigii, cu ocazia conferinței de la Atena „Serviciile publice în Marea Mediterană” din 19 și 20 octombrie 2017
Servicii publice în Marea Mediterană, colocviu organizat de Laboratorul Mediteranean de Drept Public (dir. Pr. M. Touzeil-Divina)
Atena - 19 și 20 octombrie 2017
Comunicare privind serviciul public în jurisprudența Consiliului de stat francez
de Bernard Stirn, președintele secției de litigii
În construcția dreptului administrativ francez, serviciul public a ocupat un loc central. Conceptul a avut o istorie bogată și plină de evenimente, direct legată de schimbările din societate. Ar putea părea depășit astăzi, având în vedere atât caracteristicile economice și sociale actuale, cât și perspectivele europene. În adevăr, nu este: serviciul public, puternic în istoria sa, se află în centrul marilor dezbateri de astăzi.
1/Serviciul public, forța istoriei.
Fără îndoială, nu este nevoie să reluăm pe larg istoria serviciului public în dreptul francez. Să ne amintim etapele principale: inițial piatra de temelie a dreptului administrativ, serviciul public a trecut apoi printr-o criză înainte de a experimenta o adevărată renaștere.
A/Serviciul public, piatra de temelie a dreptului administrativ.
Din 1870 până în 1914, litigiile administrative au cunoscut o „epocă de aur”. Consiliul de stat își construiește bazele. Iluminat de concluziile comisarilor guvernamentali precum Laferrière, Pichat, Teisiser, Romieu, Léon Blum, conferă serviciului public un loc central în noua clădire. Să ne amintim concluziile lui Romieu asupra hotărârii Terrier din 6 februarie 1903: „tot ceea ce privește organizarea și funcționarea serviciilor publice constituie o operațiune administrativă, care se află, prin natura sa, în domeniul jurisdicției administrative”. În aceste zile de început ale dreptului administrativ, s-a afirmat o identitate completă între serviciul public, persoana publică și dreptul public.
Jurisprudența este în armonie cu doctrina, în special Școala din Bordeaux, condusă de Léon Duguit, care definește statul ca „o cooperare a serviciilor publice organizate și controlate de conducători”. La facultatea de drept din Paris, Gaston Jèze face parte din această descendență.
Dar deja focul sparge cenușa. Școala serviciului public se opune Școlii din Toulouse, condusă de Maurice Hauriou, care plasează puterea publică în centrul gândirii sale, și nu serviciul public. Mai presus de toate, identitatea triplă se baza pe un domeniu restrâns al serviciului public. Prin hotărârea sa Astruc din 7 aprilie 1916, Consiliul de Stat a refuzat calitatea serviciului public către teatrul Champs-Élysées, administrat atunci de orașul Paris. Maurice Hauriou îl felicită pentru aceasta printr-un comentariu care pare din altă epocă, dar care indică o epocă: „Teatrul reprezintă principalul dezavantaj al stimulării imaginației, al obișnuinței minților cu o epocă. Viața artificială și fictivă și exaltarea pasiunilor de dragoste, care sunt la fel de periculoase ca cele ale jocului și ale nepăsării ”. Prin urmare, el este încântat de faptul că Consiliul de stat „condamnă conceptul care ar consta în transformarea jocurilor de circ într-un serviciu public, ca în timpul decadenței romane”.
Odată cu schimbările din societate care au urmat primului război mondial, o înțelegere atât de restrânsă a serviciului public nu ar putea duce decât la o criză.
B/Criza serviciului public.
Încă din 22 ianuarie 1921, Tribunalul pentru Conflict, în decizia sa a Companiei Comerciale din Africa de Vest, a identificat noțiunea, cerută pentru un mare viitor, al serviciului public industrial și comercial, gestionat în esență în condițiile dreptului privat.
Apoi, Consiliul de Stat a decis, în Établissements Vézia din 20 decembrie 1935 și în Fondul primar de ajutor și protecție din 13 mai 1938, că o persoană privată poate gestiona un serviciu public și apoi intră sub incidența dreptului administrativ.
Timpul pentru o unitate perfectă a trecut de mult. Serviciile publice gestionate de entități publice pot fi guvernate de dreptul privat. Spre deosebire de persoanele private care sunt responsabile pentru un serviciu public sunt în regim de drept public. Serviciul public a explodat. El va renaște.
C/Renașterea serviciului public.
Din 1954 până în 1956, Consiliul de stat și Tribunalul conflictelor au acordat un nou loc serviciului public printr-o serie de hotărâri, dintre care mai multe au fost pronunțate în concluziile președintelui Marceau Long, care rămăsese, să ne amintim aici, foarte atașat de originile sale sudice și mediteraneene, în Aix-en-Provence și care a decedat anul trecut.
Desigur, serviciul public nu mai este piatra de temelie, conceptul explicativ al întregului drept administrativ. Dar contribuie la definirea conceptelor cheie ale acestui drept, funcționarul public (CE, 4 iunie 1954, Affortit et Vingtain), lucrările publice (TC, 28 martie 1955, Effimieff), contractele administrative (CE, 20 aprilie 1956, soțul Bertin și ministrul agriculturii împotriva colegilor Grimouard), domeniul public (CE, 19 octombrie 1956, compania Le Béton). Să ascultăm concluziile președintelui Long cu privire la hotărârea Bertin: „Nu putem lăsa administrația să încredințeze unui individ privat executarea unei misiuni de serviciu public și, în același timp, să se lipsească de drepturile și prerogativele pe care le are. Asigură dreptul public regim. Prin urmare, trebuie să ne întrebăm dacă, atunci când obiectul unui contract este executarea efectivă a serviciului public, acest obiect nu este suficient pentru a-l face administrativ, chiar dacă nu conține clauze exorbitante de drept comun ".
Văzând că serviciul public renaște din cenușă, președintele Roger Latournerie a reușit să îl califice drept „Lazăr legal”. Apoi, jurisprudența a clarificat domeniul său de aplicare și criteriile pentru definirea acestuia.
O zonă mare este deschisă serviciului public. Astfel au caracterul unui serviciu public, un teatru municipal, chiar și de divertisment simplu (CE, 12 iunie 1959, uniunea operatorilor de cinematograf din Orania), funcționarea unui cazinou de către o municipalitate (CE, 25 martie 1966, orașul Royan), organizarea de competiții de către federațiile sportive (CE, 22 noiembrie 1974, Federația industriilor franceze de articole sportive). Extinderea nu este însă fără limite. În timp ce Loteria Națională a fost un serviciu public (CE, 17 decembrie 1948, Angrand), nu este cazul La Française des Jeux (CE, 27 octombrie 1999, Rolin).
Un serviciu public este definit ca o activitate de interes general desfășurată sub controlul administrației cu prerogativele puterii publice. Testul prerogativelor este totuși aplicat flexibil. O persoană privată care îndeplinește o misiune socială de interes general sub controlul administrației este încredințată unei misiuni de serviciu public, chiar și în absența prerogativelor autorității publice, atunci când „având în vedere interesul general al activității sale, în condițiile a crearii, organizării sau funcționării sale, a obligațiilor care i-au fost impuse, precum și a măsurilor luate pentru a verifica dacă obiectivele atribuite acestuia au fost atinse, se pare că administrația l-a auzit încredințând o astfel de misiune ”(CE, 22 februarie 2007, asocierea personalului din unități pentru persoanele neadaptate).