Sistemul de deduceri pentru greve în serviciile publice
Greva din serviciile noastre publice nu va înceta niciodată să provoace dezbateri. Discuția recentă privind serviciile minime nu a negat această stare de fapt.
Astăzi, președintele Republicii are în vedere viitorul serviciului public sub sigiliul controlului cheltuielilor publice, prin aceasta, o reducere semnificativă a forței de muncă (22.700 de posturi în cauză în 2007) și dorește, de asemenea, să realizeze rapid demontarea a schemelor speciale de pensii.
După cum utilizatorii au putut experimenta recent, astfel de inițiative nu pot avea succes fără mișcările sociale cu care țara noastră s-a obișnuit atunci când sunt avute în vedere reforme majore.
Greva din cadrul serviciilor noastre publice pune, prin urmare, încă multe dificultăți.
Dificultăți de natură teoretică care, desigur, au vărsat multă cerneală de la vorbitori proeminenți pe această temă.
Dar, de asemenea, uităm prea des, mari dificultăți practice pentru departamentele de resurse umane ale entităților noastre publice care rămân obligate să facă o deducere din salariul funcționarilor publici în grevă.
Deducerile din salariu pentru acte de grevă plasează, de fapt, autoritatea administrativă în centrul unei probleme complexe. Desigur, logica ar dicta ca deducerea să fie proporțională cu durata absenței, așa cum este cazul în dreptul muncii. Cu toate acestea, reținerea din salariu în serviciul public urmează o logică diferită.
Reținerea este, de fapt, o măsură contabilă. Astfel, Consiliul constituțional a putut judeca că „mecanismul de reținere a remunerației, în caz de întrerupere a serviciului sau de îndeplinire a obligațiilor de serviciu, care, de altfel, nu se limitează la cazul unei greve, se referă la reguli de contabilitate publică referitoare la decontarea tratamentului datorat acestui personal după service, este astfel o măsură a sferei contabile și nu are, în sine, caracterul unei penalități financiare ”(Decizia nr. 87-230 DC).
Articolul 4 din legea din 29 iulie 1961, reintrodus în 1987, prevede, la rândul său, că „absența serviciului, în orice parte a zilei, dă naștere la o deducere a cărei sumă este egală cu fracțiunea de salariul marcat cu indivizibilitate (...). "
Decretul din 6 iulie 1982 adaugă că „(...) fiecare treizeci este indivizibil. "
Este un amendament parlamentar (cunoscut sub numele de „amendamentul Lamassoure”) la proiectul de lege privind diferite măsuri sociale din 30 iulie 1987 care restabilește situația anterioară celei care prevala în fața legii din 19 octombrie 1982. Consiliul constituțional (decizia nr. 87-230 din 28 iulie 1987) a considerat restabilirea regulii celei de-a treizecea indivizibile în cazul unei greve în administrațiile de stat și în instituțiile publice de stat cu caracter administrativ ca fiind conformă cu Constituția.
În conformitate cu regula a treizecea indivizibilă, deducerea este cel puțin egală cu o treizecime din salariu. Se calculează înmulțind a treizecea parte a salariului cu numărul de zile de grevă.
Deducerea este calculată pe ansamblul remunerației, adică pe lângă salariu, indemnizația de ședere și bonusurile și indemnizațiile care „urmează salariul” (Consiliul de stat, 23 aprilie 1975, „Min. Econ. Fin. C. Debacq și alții ").
Reținerea este un efect al grevei. Fiind un drept (Constituție, preambulul 1946 "Dreptul la grevă se exercită în cadrul legilor care îl reglementează"), greva (atunci când este legală) nu poate da naștere la sancțiuni disciplinare.
Prin urmare, un agent care nu își prestează serviciul este supus unei deduceri din remunerația sa. Această detenție nu este o sancțiune, ci consecința faptului că nu a lucrat.
Aplicat cu unele disparități, sistemul juridic al reținerilor a fost consolidat treptat până la Legea nr. 2007-1224 din 21 august 2007 privind dialogul social și continuitatea serviciului public în transportul terestru regulat de călători, din care articolul 10 amintește principiul de bază: „Remunerația unui angajat care participă la o grevă, inclusiv salariul și suplimentele sale directe și indirecte, cu excepția suplimentelor pentru responsabilitățile familiale, este redusă în funcție de timpul neimplicat din cauza participării la această grevă. ".
Hotărârea Consiliului de Stat „Omont” din 7 iulie 1978 constituie un element fundamental al sistemului de deduceri aplicat funcționarilor publici în grevă. De fapt, a stabilit baza pentru reglementări stricte.
Anterior limitată la situația specifică a cadrelor didactice, jurisprudența „Omont” a primit recunoaștere de reglementare prin adoptarea circularei din 30 iulie 2003 privind implementarea deducerilor din remunerația funcționarilor publici de stat de către Ministerul Serviciului Public, Reforma statului și planificarea regională. Acesta din urmă reia în mod clar considerentul de principiu al acestei jurisprudențe pentru al aplica tuturor funcționarilor publici.
În ceea ce privește serviciul public teritorial și spitalicesc, deducerile nu sunt organizate de niciun text. Deducem că acestea trebuie să fie proporționale cu durata grevei.
Inițial, jurisprudența a considerat că reținerea ar trebui să se refere numai la remunerarea acelor zile incluse într-un aviz de grevă în cursul căruia agentul avea cursuri de furnizat cu privire la cazul profesorilor în grevă (Consiliul de stat, 15 decembrie 1967, „Danchin”) . Decizia Consiliului de Stat din 7 iulie 1978, „Omont” (Rec. CE, p. 304) reține astăzi următoarea abordare a numărării zilelor în grevă: în absența serviciului pentru câteva zile consecutive, numărul din deducerile care trebuie făcute la salariul lunar al unui funcționar public se ridică la câte treizeci, câte zile sunt incluse din prima zi inclusă în ultima zi incluse când a fost observată această absență a serviciului, chiar dacă, în unele dintre aceste zile, acest agent nu avea, din orice motiv, niciun serviciu de prestat.
Conform circularei din 30 iulie 2003, calculul se poate referi la zile în care agentul nu a fost supus obligațiilor de serviciu (sărbători legale, vacanțe, weekend). Acest lucru se explică, de exemplu, în cazul unui weekend, când agentul a intrat în grevă vineri și luni, caz în care jurisprudența duce la deducerea a două treizeci sâmbătă și duminică. Mai mult, zilele de grevă nu pot fi în niciun caz considerate zile libere sau zile referitoare la organizarea și reducerea timpului de lucru (ARTT). Prin urmare, nu poate exista nicio compensație pentru zilele de grevă prin acordarea de zile libere.