Uniunea Europeană, Belarus și provocarea cooperării în viață
În ciuda apropierii lor geografice, Uniunea Europeană și Belarus au puține relații politice și economice. În cauză: lipsa democrației. Pe fondul tensiunilor cu Rusia, evoluțiile recente au condus însă Bruxelles-ul și Minsk să reia dialogul.
De Florent Marciacq - doctor în științe politice
Ultima modificare: 30 iunie 2019
Timp de citire 13 minute
UE și Belarus se află în prezent într-o fază de apropiere prudentă. Ecoul unui context care s-a schimbat profund în ultimii ani. Pe partea bielorusă, regimul, deși rămâne autoritar, pare să arate o anumită deschidere din punct de vedere politic. Eliberarea prizonierilor politici din august 2015 a determinat UE să ridice o serie de măsuri restrictive care vizează regimul lui Alexander Lukashenko. Din punct de vedere economic, în același timp, Belarusul suferă o criză gravă, obligându-l să reconsidere principiile pe care se bazează prosperitatea relativă și dependența excesivă de Rusia. UE apare în acest context ca un partener interesant. În cartierul Minsk, evoluțiile politice recente (în Ucraina, de exemplu) au dus la o mai mare instabilitate, consolidând ideea că Belarusul poate juca un rol pozitiv în mediul său regional.
În partea europeană, în cele din urmă, abordarea ultra-normativă promovată de Strategia europeană de securitate din 2003 pare să fi dispărut. Stabilindu-și obiectivul de a promova reziliența chiar mai mult decât cel al democrației, Strategia cuprinzătoare a UE privind politica externă și de securitate (2016) este nouă. Acesta deschide calea unei noi cooperări mai eficiente de care ar putea beneficia Belarusul, în special la nivel tehnic.
Singularitate politică și aspirații la normalizare
În urma prăbușirii URSS, Belarusul nu a inițiat nicio tranziție economică, tranziție democratică sau terapie de șoc. Diferă în acest sens de toți vecinii săi din Europa de Est. Această dorință de continuitate, exprimată într-un referendum organizat în 1991, de 83% din populație în favoarea urmăririi URSS nu a scăzut. Rămâne în viață printre bătrâni și pensionari, nostalgici pentru rolul puterii industriale și tehnologice pe care Republica lor ar putea să-l revendice în URSS. Și este exprimat astăzi și prin sprijinul larg oferit de populația din Belarus pentru principiile sale de organizare politică și economică, moștenite din era sovietică. Aceste principii oferă țării o singularitate pe care totuși îi este din ce în ce mai dificil de asumat.
Belarus, din punct de vedere politic, este „un regim autoritar consolidat”, potrivit Freedom House. Președintele său, Alexander Lukashenko, aflat în funcție din 1994, definește el însuși acest regim drept autoritar, chiar dacă continuă să promită mai mult pluralism politic. Acest autoritarism revendicat și represiunea politică care o însoțește au ostracizat adesea Belarusul printre națiunile europene. Țara nu este membră a Consiliului Europei; pedeapsa cu moartea este încă în vigoare acolo; puțini contacte la nivel înalt au fost stabilite cu UE în ultimii 20 de ani.
În afară de o scurtă perioadă de apropiere (2008-2010) legată de opoziția lor respectivă la războiul din Osetia de Sud și de implicarea Rusiei în acesta, UE și Belarus au avut de fapt relații pentru cei mai puțin îndepărtați. Represiunea politică a determinat Bruxellesul să impună sancțiuni asupra Minskului de mai multe ori, dar acestea nu reușesc cu adevărat să slăbească regimul. La fel, aceste sancțiuni nu au făcut prea mult pentru a întări forțele politice (în special neguvernamentale) care lucrează acasă pentru reformă. Dimpotrivă, au făcut patul șoimilor de ambele părți, adică personalități politice care cereau fie întărirea regimului, fie răsturnarea sa directă.
Cu toate acestea, marea majoritate a bielorușilor până în prezent nu vor niciunul. De exemplu, o revoluție ca cea din Ucraina ar fi greu unanimă acolo. Răsturnarea lui Viktor Ianukovici a fost încă recent considerată ca fiind un lucru rău de 63% dintre bieloruși și doar 15,5% dintre ei s-au declarat gata să susțină în mod activ o mișcare similară cu cea a lui Maidan din Belarus. Mai general, este interesant de remarcat faptul că, deși recunosc valoarea principiilor liberale pe care se întemeiază UE (democrația, drepturile omului și libertățile personale), majoritatea belarusilor preferă un model care să sublinieze stabilitatea, securitatea și cultura tradiții.
Acest lucru nu îi împiedică să aspire la o anumită deschidere către lume și, în special, către Europa. De fapt, Belarus a fost țara căreia UE îi acordă cel mai mare număr de vize Schengen pe cap de locuitor de aproape 15 ani. De asemenea, țara și-a liberalizat recent regimul de vize (pentru cetățenii din 80 de țări, inclusiv pentru cei din UE). Prin urmare, nu este surprinzător faptul că majoritatea belarusilor (dintre care 54% + 12% față de 2009) consideră foarte pozitivă aprofundarea cooperării cu UE. Această cooperare este astăzi facilitată de evoluțiile pozitive la nivel politic, în special eliberarea deținuților politici în 2015, absența represiunii masive în urma alegerilor prezidențiale și legislative din 2015 și 2016 și de intrarea în Parlament a „o mână a parlamentarilor de opoziție.