A devenit a cincea Republică un regim pe deplin parlamentar

Tribună

Marc Le Roy, doctor în drept public, lector la Universitatea din Tours

cincea

Practica fără precedent a Constituției noastre pare să fi schimbat, încă o dată, concepția organizației noastre politice.

Postat pe 09 decembrie 2010 la 9:15 a.m. - Actualizat pe 09 decembrie 2010 la 9:15 a.m. Timp de lectură 6 min.

  • Partajare
  • Partajare dezactivată Partajare dezactivată
  • Partajarea este dezactivată Trimiteți prin e-mail
  • Partajare dezactivată Partajare dezactivată
  • Partajare dezactivată Partajare dezactivată

Sarcina profesorului de drept constituțional este dificilă: abia ieri, era imperativ să se prezinte regimul politic al Republicii a V-a ca un regim hibrid care împrumută atât caracteristicile regimului parlamentar, cât și ale regimului prezidențial.

Sistemul parlamentar, practicat pe scară largă în Europa, se bazează pe un guvern responsabil în fața întregii sau parțiale a puterii legislative, adică a camerelor parlamentare. În acest tip de regim, șeful statului (președinte, monarh, împărat etc.) nu are putere și, prin urmare, nu este responsabil politic. Acesta din urmă nu își datorează funcția votului universal, ci unui simplu vot al camerelor sau chiar tradiției (monarh, împărat).

Sistemul prezidențial, practicat în Statele Unite, se bazează pe o separare strictă a puterilor în care șeful statului este înzestrat cu puteri largi și se bucură de o legitimitate semnificativă în măsura în care este ales prin vot universal. Executivul și legislativul nu au nicio modalitate de a se „distruge” reciproc, deoarece dizolvarea și responsabilitatea guvernului nu există. Exemplul actual al Statelor Unite în care Barak Obama, președintele democratic trebuie să locuiască cu o Cameră a Reprezentanților Republicană, ilustrează acest punct.

Regimul celei de-a cincea republici împrumută de la ambele sisteme: președintele Republicii are puteri semnificative simbolizate prin puteri proprii (care nu necesită o contrasemnare a unui ministru) și o legitimitate care se bazează pe alegeri prin vot. universal direct. Președintele nu este responsabil politic, guvernul este cel care își asumă această responsabilitate în fața Adunării Naționale. Această observație nu facilitează sarcina profesorului de drept constituțional care va cita cu bucurie exemplul celei de-a cincea republici pentru a ilustra funcționarea unui regim parlamentar, dar care își va califica în mod sistematic observațiile explicând că puterile șefului statului și modul său de alegere nu fac din acest regim un regim parlamentar „real”. Evenimentele recente complică considerabil situația, deoarece noua practică a Constituției noastre pare să fi schimbat, încă o dată, concepția organizației noastre politice.

„HIPER-PREȘEDINTE”

Nu va scăpa de faptul că actualul președinte Nicolas Sarkozy a fost, în prima parte a mandatului său de cinci ani, prezentat ca un „hiper-președinte” atotputernic. Șeful guvernului i s-a părut limitat la rolul simplu de „colaborator” al șefului statului. Relația de putere pare să fi fost inversată în așa fel încât regimul nostru pare să se transforme într-un regim parlamentar real.

Aici nu se pune problema evidențierii chestionarelor care, de câteva luni, i-au conferit premierului o popularitate mai mare decât cea a președintelui Republicii. Dezvoltarea se bazează de fapt pe recenta numire a lui François Fillon care, să ne amintim, a reușit el însuși. Totuși, acesta a acționat ca provocator împotriva favoritului Jean-Louis Borloo. Este, totuși, primul care a fost numit din nou în urmă cu câteva zile. Este un fapt curios că un prim-ministru care este mai popular decât președintele său ar trebui să rămână în funcție pentru o perioadă atât de lungă. Ne putem întreba despre motivele acestei întrețineri. Cei mai informați comentatori evidențiază faptul că majoritatea parlamentară UMP, care este destul de reprezentativă pentru fostul RPR, a ezitat să susțină un șef de guvern care nu este direct din rândurile sale. În cazul în care François Mitterrand sau Valery Giscard d'Estaing au ignorat această preferință, actualul președinte pare să fi renunțat la menținerea unui prim-ministru popular în cadrul majorității parlamentare.