Acordul bugetar iulie 2020: revoluție sau fulger în pan Confrontations Europe
Fost director general al bugetului la Comisia Europeană,
Vicepreședinte al Confrontations Europe
Negocierea cadrului financiar multianual al Uniunii Europene nu a fost niciodată o călătorie lină. În mod tradițional, este punctul de cristalizare a ambițiilor divergente ale statelor membre cu privire la politicile Uniunii Europene și viitorul acestora. Este, de asemenea, punctul central al fricțiunii egoismelor și egocentrismelor naționale. Acest lucru înseamnă că negociatorii au nevoie de multă reziliență, o mare capacitate de a compune fără a se nega pentru a obține un rezultat care este evident încă în spatele ambițiilor Comisiei Europene și a nevoilor Europei. Negocierea cadrului financiar pentru perioada 2021-2027 nu a fost o excepție. Brexit-ul a făcut deja exercițiul periculos, efectele crizei sănătății asupra economiei europene nu au făcut decât să înrăutățească dificultatea.
Jucători.
Dacă revine Comisiei propunerile pe care le consideră adecvate pentru Uniunea Europeană, Consiliul de Miniștri adoptă textele legislative necesare referitoare la cadrul financiar după obținerea aprobării Parlamentului European. Consiliul European, care nu are putere legislativă, definește în unanimitate liniile directoare ale viitorului cadru financiar, adică masele mari care vor fi cheltuite pentru fiecare politică. Consiliul de Miniștri, în codecizie cu Parlamentul European, adoptă textele legale necesare pentru stabilirea programelor sectoriale și executarea acestora, deoarece nu poate exista cheltuieli fără un temei legal.
Contextul.
Consecințele economice majore ale crizei Covid-19 au determinat Franța și Germania să propună un plan major de redresare la nivel european preluat de Comisia Europeană și denumit „Următoarea generație UE” (NGEU). Negocierile au avut ca rezultat un acord la nivelul Consiliului European din 21 iulie. Ideea utilizării capacității de împrumut a Uniunii Europene nu a fost în sine o noutate, deoarece există deja instrumente la nivel european, cum ar fi împrumuturile „balanței de plăți” care permit statelor membre să beneficieze de cele mai favorabile condiții de împrumut. De asemenea, unul dintre predecesorii Mecanismului european de stabilitate (MES), ESMF (mecanismul european de stabilitate financiară), creat de urgență în 2010, a făcut posibilă intervenția pe piețele financiare pentru a strânge sume considerabile. Pe de altă parte, posibilitatea utilizării unei părți din fondurile colectate pe piețe pentru finanțarea donațiilor în favoarea celor mai tulburate state membre a fost o inovație majoră, deoarece rambursarea sumelor împrumutate corespunzătoare va fi asumată de toate statele membre. Și nu de către singurul destinatar al donației.
Evaluarea preliminară a situației.
În etapa în care este redactat acest articol, procedura de adoptare a cadrului financiar și a planului de redresare nu a fost finalizată, deoarece Parlamentul European nu și-a dat încă acordul cu privire la acordul încheiat cu privire la viitorul cadru financiar. În ceea ce privește planul de stimulare, acordul din 21 iulie prevede ca autoritatea bugetară să exercite controlul politic care trebuie definit printr-un acord între Parlamentul European, Consiliu și Comisie. Negocierile complexe care urmează să fie legate nu numai de valoarea cadrului financiar, respectarea controlului democratic, ci și respectarea statului de drept, o chestiune care a făcut obiectul unor dezbateri îndelungate la Consiliul European din iulie. noi „resurse proprii”, așa cum a fost anunțat de Parlamentul European la 23 iulie.