ASA și schema generală - Serviciul spitalului public - Răspunsul experților

serviciul

Memento al subiectului cererii

Unitatea dvs. se întreabă când se oprește în contextul crizei de sănătate legate de coronavirus (Covid-19). Într-adevăr, textele care se aplică mai ales lucrătorilor care dezvăluie sistemul general și sursele de reglementare specifice serviciului public al spitalului (FPH) fiind dificil de identificat, care sunt schițele recursului la autorizațiile speciale de absență (ASA) menționate în mod regulat (închidere, îngrijirea copiilor etc.) ?

În plus, site-ul web al Agenției Regionale de Sănătate (ARS) la care raportează unitatea dvs. indică faptul că persoanele fără simptome, dar cu risc de a dezvolta o formă severă de boală, trebuie să solicite o oprire de 21 de zile pe Ameli. Pagina specifică apoi că pentru funcționarii publici aceștia sunt plasați în ASA. De asemenea, cum poate unitatea dvs. să controleze realitatea factorului de risc în măsura în care nu are aceste date medicale? În ce măsură sunt preocupați lucrătorii din domeniul sănătății ?

Textele de referință

  • Legea nr. 83-634 din 13 iulie 1983 privind drepturile și obligațiile funcționarilor publici, cunoscută sub numele de legea Le Pors, articolul 21;
  • Legea nr. 86-33 din 9 ianuarie 1986 privind dispozițiile legale referitoare la serviciul public de spitale, articolul 45;
  • Legea nr. 2019-828 din 6 august 2019 privind transformarea funcției publice, articolul 45;
  • Decretul nr. 2020-73 din 31 ianuarie 2020 de adoptare a condițiilor adaptate în beneficiul beneficiilor în numerar pentru persoanele expuse la coronavirus;
  • Circularul nr. DH/8D nr. 84-58 din 7 decembrie 1984 privind autorizațiile de absență care pot fi acordate personalului din unitățile menționate la articolul L.792 din codul de sănătate publică pentru tratarea sau asigurarea unui copil bolnav momentan de gardă;
  • Circulară din 31 martie 2017 privind aplicarea regulilor timpului de lucru în cele trei părți ale funcției publice;
  • Comunicat de presă al Secretariatului de Stat către ministrul acțiunii și conturilor publice, managementul Covid19 în serviciul public, 16 martie 2020, nr. 989 bis;
  • Notă DGAFP, Amenințare gravă pentru sănătate - epidemie, Situația funcționarului public în ceea ce privește măsurile de izolare.

Răspuns

I. Memento-uri preliminare: cadrul legal pentru concediu special de absență în serviciul public al spitalului

Autorizațiile speciale de absență (ASA) acordate cu ocazia anumitor evenimente de familie sunt stabilite de șeful unității din FPH (sau de șeful serviciului din FPE și de organele executive ale autorităților locale din FPT).

Deși unele dintre aceste autorizații sunt încadrate de practica circulară - în special ASA legate de părinți - rezultă o mare eterogenitate a situațiilor. Acesta este motivul pentru care legiuitorul a intenționat să armonizeze regimul acestor autorizații cu ocazia Legii nr. 2019-828 din 6 august 2019:

  • Abrogarea articolului 45-6 ° din Legea nr. 86-33 din 9 ianuarie 1986 („Se acordă autorizații speciale de absență care nu intră în calculul concediului anual, sub rezerva cerințelor de serviciu: […] 6 ° To oficiali, cu ocazia anumitor evenimente de familie. [...] ”) care prevedea ASA pentru evenimente de familie în FPH, dar care până atunci nu dăduseră naștere la o modificare de reglementare, decretul nu apărând niciodată (abrogarea dispozițiilor echivalente în FPT, art. 59-4 ° din Legea nr. 84-53, din aceleași motive).
  • Inserarea unui nou alineat în articolul 21 din Statutul general pentru a prevedea un nou regim ASA, al cărui termen va fi stabilit prin decret.

Astfel, articolul 21 din Legea nr. 83-634 din 13 iulie 1983 prevede acum că:

„Funcționarii publici în serviciu beneficiază de concediu special de absență legat de părinți și pentru anumite evenimente familiale. Aceste autorizații speciale de absență nu sunt luate în considerare la calcularea concediului anual.
Un decret în Consiliul de stat stabilește lista acestor autorizații speciale de absență și condițiile acestora pentru acordarea acestora și specifică cele care sunt acordate de drept ".

Până în prezent, decretul menționat în ultimul paragraf - care ar trebui să specifice lista cazurilor ASA, condițiile de acordare a acestora, durata lor, precum și natura lor juridică sau supuse cerințelor serviciului - nu a fost încă publicat în Jurnalul Oficial.

Prin urmare, în lipsa publicării decretului menționat, este oportun să se bazeze în continuare pe circulara nr. DH/8D nr. 84-58 din 7 decembrie 1984. Acest text specifică regulile aplicabile autorizațiilor pentru absența pe care șefii de serviciu o pot acorda, în măsura în care este compatibilă cu buna funcționare a serviciului, personalului care este părinții unui copil sau, eventual, altor angajați care sunt responsabili de îngrijirea copilului sau de asigurarea temporară a acestuia paznic.

Circulara din 31 martie 2017 ne-a amintit că ASA-urile menționate anterior constituie o opțiune acordată de șeful serviciului sau de autoritatea învestită cu puterea de numire în serviciul public al spitalului, în funcție de situații individuale specifice și sub rezerva cerințelor serviciului.

II. Managementul personalului în contextul crizei sănătății legate de Covid-19

În cazul unui risc grav și excepțional pentru sănătate, în special al unei epidemii, articolul L. 16-10-1 din Codul securității sociale prevede posibilitatea adoptării unor măsuri care să permită o acoperire sporită a costurilor de sănătate, precum și condiții adecvate pentru beneficiul de prestații în numerar, prin derogare de la legea comună a securității sociale.

Pe această bază, pentru a opri răspândirea pandemiei, Decretul nr. 2020-73 din 31 ianuarie 2020 (modificat prin Decretul nr. 2020-227 din 9 martie 2020) stabilește un dispozitiv specific pentru oprirea muncii fără boală . Astfel, în pofida absenței simptomelor, lucrătorii care fac obiectul unor măsuri de izolare, evacuare sau asistență la domiciliu beneficiază de condiții excepționale de compensare (fără perioadă de așteptare sau aplicarea condițiilor de drept la prestații în numerar). Prin extensie, decretul este utilizat și pentru rezolvarea situației agenților care sunt obligați să rămână acasă din cauza carantinei unei rude (de ex. Părinții care trebuie să-și păstreze copilul).