Capitalizare apoi distribuție l; istoria retragerilor noastre
Închis Creat cu Sketch.
Întreținere | În 2019, reforma pensiilor este lansată pentru a salva sistemul de repartiție, asigură guvernul. Născută în contextul deosebit al Eliberării, această metodă de finanțare a măturat pensiile finanțate, oricum ar fi fost norma. Analiză cu istoricul Michel Pigenet.
Un centru de securitate socială în Franța în decembrie 1975. • Credite: Francois Lochon/Gamma-Rapho prin Getty Images - Getty
Sistemul de pensii pay-as-you-go este considerat astăzi ca un bun social și un simbol al solidarității între generații: oamenii muncii contribuie la finanțarea pensiilor pensionarilor. În discurs, acest mod de finanțare este opus sistemului prin capitalizare care, în Franța, rezonează ca o formă de individualism: viitorul pensionar acumulează economii de care se poate bucura la bătrânețe, dar fără să se bazeze pe sprijinul compatrioților săi; fiecare contribuie pentru sine, fără nici o redistribuire.
in orice caz, sistemul finanțat a fost ales pentru prima dată când au fost create marile planuri de pensii la sfârșitul secolului al XIX-lea în Germania și la începutul secolului al XX-lea în Franța. Sisteme care au garantat deja o pensie pentru tot restul vieții sale, dar care au fost aruncate și înlocuite la sfârșitul celui de-al doilea război mondial. Cum am trecut de la un sistem la altul? A corespuns întotdeauna progresului social ? Interviu cu istoricul mișcărilor muncitoare și sociale, Michel Pigenet, profesor emerit de istorie contemporană la Universitatea Paris 1 Panthéon-Sorbonne și la Centrul de Istorie Socială a Lumilor Contemporane.
Din punct de vedere istoric, care principiu există mai întâi? Mai degrabă capitalizare decât distribuție ?
Trebuie spus că această lege a fost departe de a obține unanimitatea de la bun început. Mulți angajatori denunță obligația și costul crescut al forței de muncă, care este în detrimentul competitivității economiei franceze. Se lansează retorica „acuzațiilor”. Dar mulți angajați sunt cu greu mai entuziasmați de perspectiva pensionării la 65 de ani: o vârstă care abia atingea 5% din lucrători la acea vreme ... La acea vreme, speranța medie de viață a lucrătorilor era de 48, 5 ani pentru bărbați. Foarte critic, CGT vorbește despre o „retragere pentru morți”. Dacă, din 1912, vârsta de pensionare a fost redusă la 60 de ani, aceasta nu s-a schimbat prea mult, având în vedere speranța de viață a majorității angajaților, reticenți la ideea de a fi nevoiți să contribuie pentru o pensie pe care probabil că nu o vor percepe niciodată.
În plus, CGT, ostilă contribuțiilor care reduc salariile deja mici, consideră că revine șefilor și statului finanțarea pensiilor.
Mai larg, într-o Franță care este încă predominant rurală și unde granițele rămân poroase între lucrătorii salariați și producția independentă mică, mulți oameni au mai multă încredere în solidaritatea familiei și în accesul la proprietate, oricât de modestă ar fi aceasta. pensionare. În cel mai rău caz, ei cred că pot conta pe asistența publică. Din 1905, o lege prevede plata unei indemnizații, foarte redusă și finanțată prin impozite, „bătrânilor (peste 70 de ani) și indigenților”.
Al doilea sistem s-a născut la sfârșitul anilor 1920 și începutul anului 1930, încă prin valorificare, înainte de Vichy, care a stabilit un embrion al unui sistem de plată ?
Acestea sunt legile asigurărilor sociale din 1928 și 1930. Aceste texte au extins baza contribuțiilor proporționale acum cu salariile - adică 8% distribuite în mod egal între angajatori și angajați. Dar pentru pensii, principiul rămâne în continuare cel al valorificării. Intrarea în vigoare a noii legislații a fost afectată de criza economică, care a izbucnit în același timp și a redus veniturile fondurilor, a căror multiplicitate a fost păstrată. Fiecare asigurat este liber să se alăture organizației la alegerea sa: fonduri publice departamentale, fonduri mutuale, angajatori, sindicate, confesiuni etc. Ceea ce mărește costurile de gestionare. Dacă numărul asiguraților crește pentru a se apropia de 10 milioane în 1940, vârsta de pensionare rămâne fixă la 60 de ani și beneficiul unei rate complete, sau 40% din salariul mediu calculat pe întreaga viață de muncă, necesită 30 de anuități. Concret, în 1944, după 14 ani de contribuții, pensiile maxime nu au atins 20% din salariul mediu de referință. Ceea ce nu este mult, în ciuda existenței unei rate forfetare garantate. Ca urmare, și în absența îmbunătățirii condițiilor de plată a pensiilor, fondurile au înregistrat surplusuri în ajunul războiului.
Aceste surplusuri sunt cele care, în aplicarea parțială a principiului distribuției, finanțează introducerea, în 1941, a „alocației pentru lucrătorii vechi salariați”, destinată să garanteze o pensie minimă lucrătorilor în vârstă de 65 de ani și peste, în mod independent. Contribuții plătite. „Retragerea celor vechi”, astfel realizată de Vichy, se număra printre cererile stângii pe care „pauza”, intervenind în 1937, în reformele sociale ale Frontului Popular nu o făcuse posibilă. Deteriorarea situației internaționale a împins apoi guvernul să acorde prioritate efortului militar în detrimentul altor cheltuieli.
În afara Franței, primul sistem de pensii pe scară largă a fost înființat în Germania în 1889 de către Bismarck ?
Mai multe legi privind asigurările obligatorii au fost adoptate în anii 1880 în Germania, care acoperă boala și accidentele de muncă. Ultima, adoptată în 1889, se referă la asigurarea de invaliditate extinsă la bătrânețe - de la vârsta de 70 de ani. Se bazează pe valorificare și prevede plata, după 30 de anuități, a unei pensii egale cu 16% din salariul mediu.