Centrul federal de informare pentru agricultură Cum funcționează politica agricolă comună a UE
Aproape 40% din bugetul UE este destinat promovării agriculturii. Care este motivul pentru acest lucru și cine primește ce finanțare pentru ce?
Politica agricolă comună a UE este reformată la fiecare șapte ani. O nouă perioadă de finanțare va începe din nou în 2021, motiv pentru care UE oferă deja consiliere cu privire la modul în care ar trebui distribuite subvențiile în această perioadă.
Sumele implicate sunt considerabile: UE pune la dispoziție în prezent 58 de miliarde de euro anual pentru a sprijini agricultura UE, ceea ce reprezintă 39% din bugetul total al UE.
Această proporție ridicată nu se datorează în ultimă instanță faptului că politica agricolă din UE este singurul domeniu de politică finanțat în comun.
Dar de ce se promovează agricultura europeană și care este exact politica agricolă comună a UE?
Pentru a înțelege mai bine acest lucru, trebuie să ne întoarcem puțin în trecutul european.
Europa după război: ajutarea agriculturii pe picioare
Piatra de temelie pentru politica agricolă comună (GAP) a fost pusă în anii fondatori a ceea ce era atunci Comunitatea Economică Europeană (CEE). După cel de-al doilea război mondial a fost foamete în multe părți ale Europei. Pentru că nu au putut controla singuri problemele, unele țări europene, inclusiv Germania, Franța, Italia, Belgia, Țările de Jos și Luxemburg, și-au unit forțele pentru a ajuta agricultura europeană să se ridice în picioare.
Scopul a fost de a oferi oamenilor din Europa hrană suficientă la prețuri rezonabile. În plus, scopul a fost de a asigura veniturile fermierilor și de a asigura un nivel de trai echitabil pentru populația rurală.
Mijloacele: o piață internă protejată și susținerea prețurilor
Pentru a realiza acest lucru, statele fondatoare ale UE de astăzi au creat o piață internă comună în care mărfurile puteau fi tranzacționate liber. Această piață internă a fost protejată extern, de exemplu prin tarife. Cantitatea de produse agricole a fost stimulată de așa-numitele suporturi de preț. Adică, statul a stabilit un preț garantat la care fermele să își poată vinde în siguranță produsele. Produsele pe care nu le-au putut vinde la acest preț au fost cumpărate de agențiile guvernamentale.
CEE (mai târziu EG sau UE) a promovat, de asemenea, mecanizarea în agricultură pentru a crește și mai mult productivitatea. Ea a luat banii pentru toate aceste măsuri de la bugetul comunitar.
Obiectiv atins! Dar apar noi probleme
Sistemul CAP a avut succes. Agricultura europeană a înflorit, iar foamea nu mai era în curând o problemă. Dar au apărut rapid probleme noi. Sistemul european de subvenționare a dus la supraproducție, iar bunurile supraproduse cumpărate de stat și-au asumat dimensiuni tot mai mari. Termeni precum „lacuri de lapte” și „munți de unt” au modelat discuția din anii 1980.
Statul a încercat să vândă alimentele produse excesiv pe piața mondială prin așa-numitele subvenții la export. În plus, ar trebui menținută competitivitatea fermierilor scumpi din UE pe piața internațională. Ceea ce nu putea fi tranzacționat pe piața mondială a fost stocat sau distrus.
Costurile guvernamentale pentru această intervenție pe piață au devenit prohibitiv de mari în timp. Restituirile la export au însemnat, de asemenea, că fermierii din afara Europei - în special în țările mai sărace - nu mai erau competitivi și au trebuit să renunțe. Toate acestea au generat proteste în societate.
De asemenea, s-a văzut din ce în ce mai critic că producția agricolă intensificată prin finanțarea UE a fost din ce în ce mai mult în detrimentul mediului și al climei.
Decuplarea finanțării de stat
Drept urmare, UE și-a schimbat sistemul de finanțare. Politica de susținere a prețurilor care a fost pusă în aplicare de zeci de ani a fost desființată în favoarea unui sistem de plăți directe care este încă utilizat în prezent. Finanțarea de la stat a fost „decuplată” de producție pentru a contracara supraproducția. Restituirile la export, care în 1993 depășeau încă 10 miliarde de euro, au fost reduse treptat la 146 milioane de euro până în 2012 și, de fapt, abolite în 2014.
Obiectivul principal al sprijinului era încă securitatea veniturilor fermierilor. Totuși, tot mai mult, serviciile sociale precum conservarea peisajului cultural, cultivarea durabilă și ecologică, mai multă bunăstare a animalelor sau dezvoltarea zonelor rurale au devenit centrul finanțării.
Așa funcționează astăzi politica agricolă comună
De la adoptarea Agendei 2000 în 1999, politica agricolă comună a UE sa bazat pe doi piloni. Finanțarea primului pilon este de 100% din Fondul european agricol de garantare (FEGA) și se plătește în principal sub formă de plăți directe către ferme. Al doilea pilon este mai orientat spre obiective generale, cum ar fi dezvoltarea rurală, protecția mediului și bunăstarea animalelor. Nu numai fermele beneficiază de aceste plăți, ci și municipalitățile, asociațiile și alte instituții care lucrează pentru atingerea obiectivelor corespunzătoare.
Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) formează cadrul financiar pentru finanțarea celui de-al doilea pilon. Spre deosebire de primul pilon, măsurile din cel de-al doilea pilon se bazează pe principiul cofinanțării. Aceasta înseamnă că UE contribuie cu o anumită parte din costuri, de obicei 50%. Restul urmează să fie finanțat din fonduri naționale.
Cei doi piloni ai CAP
Primul pilon: plăți directe
Plățile directe către fermieri servesc în primul rând la asigurarea veniturilor. În plus, acestea ar trebui, de asemenea, să creeze un echilibru și să consolideze fermierii din UE pentru concurența internațională: fermele din UE trebuie, de obicei, să îndeplinească standarde mai înalte decât concurenții din afara Europei: de exemplu, în ceea ce privește protecția mediului, a consumatorilor și a animalelor. Acest lucru duce de obicei la costuri de producție mai mari.
În perioada de finanțare 2014-2020, Germania va primi aproximativ 4,8 miliarde de euro anual de la UE pentru plăți directe. Cât de mult obține fiecare fermă din aceasta depinde de suprafața cultivată. Aceasta înseamnă că cu cât o fermă cultivă mai mult, cu atât poate primi mai multe finanțări. Nu contează ce și cât de mult recoltează din aceste zone.
Plățile directe constau în diverse prime. În principiu, toate fermele primesc o primă de bază de 176 de euro pe hectar și an.
În plus față de prima de bază, UE acordă tuturor fermelor o așa-numită plată de ecologizare de aproximativ 86 de euro/hectar. Cu toate acestea, numai dacă oferă servicii specifice de mediu. Aceasta include, de exemplu, crearea de benzi de flori sau cultivarea culturilor de captură.
În plus, există așa-numitul bonus de redistribuire. Aceasta este o subvenție pentru primul hectar al unei afaceri. Este în jur de 50 de euro pe hectar pentru primele 30 de hectare și 30 de euro pe hectar pentru alte 16 hectare. Aceste plăți sunt destinate pentru a pune întreprinderile mai mici într-o poziție mai bună.
Fermierii cu vârsta sub 40 de ani pot solicita, de asemenea, un bonus așa-numitul tânăr fermier de aproximativ 44 de euro pe hectar. Aceasta se acordă timp de cinci ani.
Al doilea pilon: dezvoltarea rurală și protecția mediului
Al doilea pilon al GAP asigură finanțări specifice pentru gestionarea durabilă și ecologică și dezvoltarea rurală. Agricultura ecologică și diferite programe agro-ecologice sunt finanțate din acest vas. O parte din bani se îndreaptă și către dezvoltarea satelor, acces la internet, turism și protecția împotriva inundațiilor.
Pentru al doilea pilon, aproximativ 1,4 miliarde de euro în fonduri UE sunt disponibile anual în Germania. Cu toate acestea, acestea pot fi apelate numai dacă guvernul federal, statele și municipalitățile mai adaugă ceva.
Critica PAC
Diferite asociații de protecție a mediului și de bunăstare a animalelor cer de ani de zile o regândire a politicii agricole europene. Criticați distribuirea subvențiilor agricole sub formă de plăți directe. Această finanțare, care se acordă indiferent de tipul de cultivare, potrivit criticilor, promovează intensificarea agriculturii care este în detrimentul mediului și al bunăstării animalelor. Pe de altă parte, ar fi puse la dispoziție prea puține fonduri pentru recompensarea țintită a serviciilor de protecție a naturii și a animalelor.
O cerință esențială a asociațiilor de mediu și de bunăstare a animalelor este că fondurile publice sunt utilizate numai pentru servicii sociale în agricultură, cum ar fi asigurarea și promovarea solului, apei, climatului, bunăstării animalelor și biodiversității. Nu sunteți singuri cu această cerere.
În iunie 2018, două comitete consultative științifice ale Ministerului Federal al Agriculturii, Comitetul consultativ științific pentru politica agricolă, nutriția și protecția sănătății consumatorilor (WBAE) și Comitetul consultativ științific pentru biodiversitate și resurse genetice și-au publicat rapoartele privind PAC după 2020 vorbi în favoarea unei realinieri consecvente a PAC.
În raportul său, WBAE critică faptul că actuala PAC nu mai răspunde provocărilor actuale și viitoare din agricultură. Numeroase obiective importante de mediu relevante pentru agricultură în domeniul protecției climei, apei și biodiversității nu ar fi atinse. Nevoia de acțiune este, de asemenea, considerabilă în ceea ce privește bunăstarea animalelor și dezvoltarea zonelor rurale.
Prin urmare, WBAE susține o ieșire consecventă din sistemul de plăți directe. Aceste plăți nu sunt justificabile din punct de vedere al politicii de distribuție, deoarece nu vizează nici menținerea funcțiilor sociale ale agriculturii, nici nevoile operaționale sau personale ale fermelor și sunt, de asemenea, transmise în mare măsură proprietarilor de terenuri prin intermediul pieței funciare. În cele din urmă, potrivit WBAE, aceste fonduri ar lipsi pentru o recompensare țintită a serviciilor pentru binele comun.
Asociația Fermierilor Germani (DBV), pe de altă parte, este „ferm angajată să mențină funcția plăților directe pentru a sprijini veniturile agricole, pentru a proteja împotriva riscurilor și pentru a compensa standardele UE mai ridicate”. DBV cere, de asemenea, simplificarea „aplicării excesive și a birocrației de control” a PAC.
Planurile actuale ale UE pentru perioada de finanțare 2021-2027
În 2018, Comisia UE a prezentat un prim proiect al structurii finanțării agricole în următoarea perioadă de finanțare din 2021 până în 2027. În acesta, continuă să adere la modelul cu doi piloni și la continuarea plăților directe pentru a asigura veniturile agricultorilor.
Cu toate acestea, plățile directe urmează să fie limitate la 100.000 de euro pe an pentru fiecare companie, companiile cu sume de finanțare mai mari de 60.000 de euro trebuie să se aștepte la reduceri. Cu aceasta, UE dorește să promoveze mai mult întreprinderile mici și mijlocii.
În general, statelor membre UE ar trebui să li se ofere mai multă flexibilitate în utilizarea fondurilor UE. În acest fel, programele personalizate pot fi dezvoltate independent, care sunt adaptate nevoilor fermelor și zonelor rurale.
Conform proiectului Comisiei, serviciile agricole de mediu și climatice vor fi promovate chiar mai cuprinzător în noua perioadă de finanțare decât înainte. În special, primirea plăților directe ar trebui să fie legată mai strâns de respectarea reglementărilor de mediu și climatice. Cu toate acestea, nu mai este, așa cum se întâmpla anterior cu cerințele generale de ecologizare la nivel european. Mai degrabă, fiecare stat UE ar trebui să poată determina ce cerințe de mediu și climatice trebuie îndeplinite și cum poate fi promovată realizarea lor prin sprijinirea stimulentelor.
Ca un pilon suplimentar al reformei PAC din 2021, se va pune un accent mai puternic pe inovații și digitalizare pentru a reduce utilizarea pesticidelor.
În plus, Comisia UE promite că va dori să simplifice PAC pentru a reduce activitatea birocratică și administrativă.
Propunerile Comisiei UE sunt discutate de Parlamentul European și de guvernele statelor membre. Reforma este programată să intre în vigoare în 2021 și până atunci va face încă obiectul unor ample discuții și negocieri, în care scopul este de a aduce cât mai bine posibil interesele uneori conflictuale ale statelor membre individuale ale UE la un numitor comun.