Circulară din 4 februarie 2019 referitoare la sprijinul de stat pentru proiecte de dezvoltare

Categorie

Timp de citit

Legea nr. 2018-1021 din 23 noiembrie 2018 privind dezvoltarea locuințelor, dezvoltării și tehnologiei digitale (cunoscută sub numele de legea ELAN) a creat noi instrumente contractuale în favoarea planificării regionale, a contractelor de dezvoltare a proiectelor de parteneriat (PPA) și a acordurilor operaționale de revitalizare regională (ORT).

Oferă informații despre natura, obiectivele, dezvoltarea, conținutul, domeniul de intervenție și implementarea contractului PPA și a acordului ORT.

De asemenea, specifică relația dintre, pe de o parte, PPA-urile și operațiunile majore de urbanism (GOU) și, pe de altă parte, acordurile ORT și programul Action Coeur de Ville.

Insistă în special asupra dorinței guvernului de a iniția rapid procesul de elaborare a PPA-urilor și ORT-urilor și ordonă prefecților să promoveze aceste instrumente autorităților locale.

Ea reamintește că lupta împotriva locuințelor degradate sau nedemne și revitalizarea afacerilor din inima orașului sunt o prioritate pentru stat.

În cele din urmă, afirmă locul central al statului ca un sprijin în punerea în aplicare a politicii de planificare regională.

1 Contracte de proiect de dezvoltare a parteneriatului

Articolul 1 din legea ELAN a creat un nou instrument pentru planificarea regională, PPA. Acesta vizează realizarea, pe care circularul o dorește rapid, a operațiunilor de dezvoltare.

PPA este codificat în articolele L. 312-1 și L. 312-2 din Codul de urbanism. Aceste dispoziții specifică obiectivul, natura contractuală a PPA, semnatarii obligatorii și potențialii semnatari, precum și asocierea municipalităților vizate de proiect în desfășurarea contractului.

Circularul specifică acest mecanism.

În primul rând, circularul confirmă faptul că PPA se materializează sub forma unui contract și indică faptul că conținutul său trebuie să fie „suficient de obligatoriu” pentru a permite o implementare eficientă a PPA, astfel încât operațiunea să aibă loc pe teren într-un termen comparativ cu același proiect care nu ar beneficia de un PPA.

Circulara amintește apoi că părțile la contractele PPA sunt, pe de o parte, statul și un EPCI cu impozitare proprie, o instituție publică teritorială (EPT), orașul Paris sau metropola Lyon și unul sau mai multe municipalități membre. pe de altă parte a inter-municipalității în cauză.

Alți actori pot fi, de asemenea, părți la contractul PPA: alte autorități locale (regiune, departament), unități publice interesate, orice companie publică locală, orice SEM, orice altă persoană publică sau actor privat stabilit în perimetrul său teritorial și care ar putea participa la efectuarea operațiunilor prevăzute în același contract. Ministrul responsabil cu coeziunea teritorială subliniază necesitatea prevenirii situațiilor de conflict de interese, menționând că o parte SEM la contract nu va putea solicita contracte de concesiune ulterioare pentru punerea în aplicare a PPA. Pe de altă parte, un proprietar privat al unui teren a cărui dezvoltare ar fi probabil să participe la proiectul general ar putea fi semnatarul contractului.

În absența îndrumării din legea ELAN, circulara clarifică conținutul contractului, care prevede că acesta ar trebui „legat de obiectivele specifice fiecărei operațiuni”. Circulara afirmă să părăsească un loc mare pentru negocieri locale. Trebuie remarcat faptul că contractul PPA nu conține nicio clauză obligatorie fără de care contractul nu ar fi valabil și a cărui absență ar duce la anulare. Cu toate acestea, având în vedere interdicția constituțională a angajamentelor perpetue, ar fi adecvat să se includă o clauză care să indice durata contractului. Contractul PPA poate stabili, de asemenea, clauze referitoare la un GOU (a se vedea mai jos).

Circulara prevede că contractul PPA poate include:

• o metodologie de lucru și un program provizoriu;
• condițiile de guvernare și monitorizare a contractului;
• angajamente financiare de orice fel: identificarea surselor obișnuite de finanțare sau a finanțării specifice mobilizate datorită complexității proiectului;
• contribuții funciare;
• angajamente din partea diferitelor autorități contractante în cauză cu privire la realizarea acțiunilor care intră în competența lor, dar care contribuie la succesul general al proiectului;
• desemnarea unui dezvoltator;
• acțiuni comune de comunicare.

Poate, la fel ca orice contract, să fie modificat prin modificare, în special atunci când este semnat, părțile nu sunt încă capabile să stabilească nevoile financiare ale tranzacției.

---