Clarificări legale cu privire la amânarea celei de-a doua runde a municipiului Seban; Asociați
Cabinet de avocatură dedicat sectorului public: avocați în drept public, drept privat și drept penal pentru actori publici
Printr-un decret deosebit de succint din 17 martie 2020, s-a decis amânarea celui de-al doilea tur al alegerilor municipale și comunitare în curs. Această amânare ridică întrebări legate, pe de o parte, de condițiile sale juridice (I) și, pe de altă parte, de consecințele sale (II).
1 - Condițiile pentru amânarea celui de-al doilea tur al alegerilor municipale
Duminică 15 martie, în timpul unui sondaj marcat de amenințarea unei pandemii, rata participării la alegerile municipale a fost de aproximativ 38,77%, în timp ce a fost de aproape 55% la ultimele alegeri municipale din 2014. Într-un discurs din 16 martie 2020, Președintele Republicii a anunțat o amânare a celui de-al doilea tur al alegerilor municipale.
Acest anunț va necesita mobilizarea unor resurse juridice semnificative într-un timp scurt, ceea ce probabil nu va face posibilă eliminarea tuturor ambiguităților situației.
Cadrul legal pentru amânarea alegerilor
În ceea ce privește alegerile locale, nicio dispoziție legală nu prevede cazuri limitative în care acestea trebuie sau pot fi amânate.
Articolul L. 56 din Codul electoral prevede că „în cazul unui al doilea tur de scrutin, acesta se desfășoară duminica care urmează primului tur” și articolul L. 227 sugerează mai degrabă că alegerile sunt un bloc unic deoarece „consilierii municipali sunt ales pentru șase ani. Chiar și atunci când au fost aleși între timp, acestea sunt reînnoite integral în martie, la o dată stabilită cu cel puțin trei luni înainte prin decret adoptat în Consiliul de Miniștri. Acest decret convocă și alegătorii ”.
Codul electoral este clar că al doilea tur de scrutin ar trebui să aibă loc, în principiu, în duminica următoare primului tur. În toată ortodoxia legală, ar părea, așadar, necesar ca o lege să fie introdusă înainte de duminică, 22 martie 2020, pentru a amâna al doilea tur al alegerilor municipale, ceea ce este cu siguranță imposibil, având în vedere termenul și contextul. În orice caz, o lege ar trebui, în principiu, să amâne a doua rundă, pe de o parte, și să definească o dată pentru desfășurarea acesteia (21 iunie a priori) și, pe de altă parte, să extindă mandatul municipal și inter- consilierii municipali ai aleșilor implicați.
O lege este cu atât mai necesară cu cât articolul 34 din Constituție indică faptul că tot ceea ce privește libera administrare a autorităților locale, prevăzut la articolul 72 din Constituție, intră în sfera legii.
În declarația sa din 16 martie 2020, ministrul de interne a menționat posibilitatea ca proiectul de lege să prevadă ca, în termen de cel mult șase săptămâni, adică la începutul lunii mai, un raport al consiliului științific creat pentru gestionarea Covid -19 criză de sănătate, se va pronunța asupra posibilității, din punct de vedere al sănătății, de a organiza alegerile într-o perioadă de șase săptămâni, adică de la jumătatea lunii iunie.
Guvernul a decis, de asemenea, să emită un decret menit să abroge convocarea alegătorilor pentru al doilea tur de scrutin al alegerilor municipale, programat inițial pentru 22 martie (Decretul nr. 2020-267 din 17 martie 2020 de amânare a celui de-al doilea tur de reînnoire a consilierilor consilieri municipali și comunitari, consilieri din Paris și consilieri metropolitani din Lyon, stabiliți inițial pentru 22 martie 2020 prin Decretul nr. 2019-928 din 4 septembrie 2019).
De asemenea, ne-am putea imagina (dar aceasta nu este opțiunea aleasă în această etapă), în cazul în care situația se agravează, că guvernul declară starea de urgență (prevăzută de legea nr. 55-385 din 3 aprilie 1955) pentru „calamitate publică”, care i-ar permite apoi să acționeze numai prin decret.