Consiliul constituțional, maestru al ceasurilor Consiliul constituțional
rezumat
Dominique ROUSSEAU - profesor la Facultatea de Drept Sorbonne, Universitatea Paris 1 Panthéon-Sorbonne
New Cahiers du Conseil constitutionnel n ° 54 (dosar: Constituția și timpul) - ianuarie 2017
Rezumat: Deschis chiar de Consiliul constituțional cu decizia sa din 19 iunie 2008, validată de constituent în timpul revizuirii din iulie 2008, puterea de a modula în timp efectele unei decizii de neconstituționalitate este folosită în mod regulat de Consiliu, care, pentru a decide dacă amână sau nu în timp, ia în considerare natura drepturilor în cauză, gravitatea încălcării care le este adusă, situațiile în cauză și respectarea prerogativelor legiuitorului.
Din anumite puncte de vedere, acela, filozofic, al drepturilor omului sau că, în practică, al avocatului care a câștigat cazul său, aceste diferențe sunt de mică importanță și lucrul este simplu: dacă Consiliul consideră o lege contrară Constituției, nu poate produce niciun efect. Pentru că ar fi contrar logicii statului de drept și pur și simplu bunului simț să se permită aplicarea unei legi declarate contrare legii, cu excepția utilizării unei propoziții „nebunești” precum: „Vă spun că acest lucru legea încalcă libertatea de a veni și de a pleca, dar vă permit să o aplicați oricum ”! Acest lucru este, fără îndoială, de înțeles reacțiile destul de vii după ce Consiliul a declarat, la 30 iulie 2010, contrar Constituției regimul de drept comun al custodiei poliției, dar a decis că va continua să se aplice până la 1 iunie 2011 (3) .
Fără a mobiliza alte resurse filozofice, cel al utilitarismului de exemplu, sau apelând la alți actori, Parlamentul de exemplu, axul de sancțiune poate fi reținut din alte puncte de vedere: cel al creării unui vid juridic, pentru a destabiliza instituțiile sau situațiile, constrânge timpul legiuitorului. Nu este nici ilegitim, nici ilogic faptul că aceste „preocupări” sunt luate în considerare de Consiliu atunci când judecă soarta constituțională a unei dispoziții legislative. O decizie judecătorească nu este niciodată un act autist; este în mod necesar înscris într-un sistem normativ, deschis și legat de realitatea care o influențează și pe care o influențează.
Doctrinei îi plac deciziile „pătrate”; are dreptate și uneori este necesar. Dar judecătorul nu știe și poate lua, cel mai adesea, doar decizii „rotunde”, cele care atenuează caracterul tăietor al unei cenzuri pentru a păstra doar declarația sau aprecierea de neconstituționalitate. Dacă Consiliul este mai atent la efectele deciziilor sale de la introducerea QPC, publicarea deliberărilor sale arată că, din 1959, pune la îndoială de fiecare dată în detaliu consecințele unei cenzuri (4). Astfel, anumite decizii „bizare” în momentul formulării lor devin mai ușor de înțeles la citirea dezbaterilor în care chestiunea efectelor cenzurii stă la baza sau chiar supradeterminează judecata de constituționalitate (5); efecte asupra opiniei publice, asupra guvernului, asupra opoziției, efecte asupra Consiliului însuși, asupra justițiabililor, asupra autorității drepturilor fundamentale, toate aceste efecte și altele intră în continuare, cu riscul rănirii credincioșilor în raționament juridic „pur”, în luarea deciziilor. Invenția de către Consiliu a unei a treia categorii de sancțiuni, declararea constituționalității în rezervă, este un mod subtil de introducere a timpului și un timp alunecător în deciziile sale.
Cu ocazia revizuirii din iulie 2008, constituentul a conferit Consiliului puterea de a stabili data la care abrogarea legii cenzurate intră în vigoare și cea de determinare a condițiilor și limitelor în care sunt produse efectele dispoziției abrogate pe care le produce susceptibil de a fi interogat. Mai mult, Consiliul nu a așteptat această autorizație pentru a inventa „cenzura amânată” (6). În decizia sa din 19 iunie 2008, Consiliul disociază, pentru prima dată, data constatării neconstituționalității - 19 iunie 2008 - și data intrării în vigoare a cenzurii acestei neconstituționalități - 1 ianuarie 2009.
Începând din 2008 (7), Consiliul constituțional deține, așadar, o putere formidabilă: poate transforma și răsuci temporalitatea dispozițiilor legislative invalidate prin deplasarea cursorului abrogării și ștergerea mai mult sau mai puțin a liniei de salvare a legii cenzurate. Și procedând astfel, el își poate ajusta cel mai bine decizia în funcție de diversitatea situațiilor care i se prezintă în litigiul QPC. Această facultate de a „modula” temporalitatea atunci când se pronunță o cenzură (8) este organizată de al doilea paragraf al articolului 62 din Constituție:
„O prevedere declarată neconstituțională în temeiul articolului 61-1 este abrogată de la publicarea deciziei Consiliului constituțional sau de la o dată ulterioară stabilită prin această decizie. Consiliul constituțional stabilește condițiile și limitele în care este probabil ca efectele pe care le-a produs dispoziția să fie puse în discuție ”.
Acest articol conferă Consiliului două competențe, aceea de a decide data la care „va intra în vigoare” decizia sa (I) și cea a efectelor abrogării asupra situațiilor trecute, prezente și/sau viitoare (II).
I - Alegerea datei de intrare în vigoare a deciziei
În principiu, data publicării deciziei în Jurnalul Oficial și data intrării în vigoare coincid. Ceea ce Consiliul afirmă foarte clar în decizia sa din 11 iunie 2010: „abrogarea articolului L. 7 din codul electoral permite celor interesați să solicite, de la data publicării acestei decizii, înregistrarea lor imediată pe lista electorală sub condițiile stabilite de lege ”. Puterea modulației temporale recunoscută de Consiliu constă tocmai în disocierea acestor două momente, în alegerea pentru intrarea în vigoare a deciziei sale o dată diferită de cea a publicării sale (A). Această disociere îl conduce în mod logic să „imagineze” anumite regimuri juridice între momentul publicării și momentul intrării în vigoare (B).
A - Alegerea efectului amânat
Un exemplu recent: la 21 octombrie 2016, Consiliul a declarat articolul L. 881-5 din codul intern de securitate referitor la monitorizarea transmisiilor utilizând canalul radio contrar Constituției și, prin urmare, a decis abrogarea acestuia, dar a ales să amâne la 31 Decembrie 2017 data abrogării (9). Această amânare a intrării în vigoare are o consecință importantă: abrogarea legii este total amânată, amânată în timp. Amânarea datei pentru abrogarea articolului neconstituțional provoacă în mod necesar un conflict temporal, deoarece viața acestui articol „mort” va continua dincolo de moartea sa constituțională.
Consiliul nu și-a limitat puterea de a întârzia intrarea în vigoare a deciziilor sale la singurele decizii de abrogare; a extins această putere la rezervele de interpretare, chiar și atunci când nu a cenzurat dispoziția de la originea litigiului. Astfel, în decizia „DC” din 23 ianuarie 2014 (10) în care Consiliul consideră că rezerva este aplicabilă „de la următoarea reînnoire generală a consiliilor municipale”, specificând în dispozitiv că legea controlată este „în conformitate cu Constituția sub rezerva menționată "la data intrării sale în vigoare.