Criza Covid-19 evidențiază necesitatea de a pune sub semnul întrebării ajutorul alimentar
Nicole Darmon, Inrae, Catherine Gomy, AgroParisTech - Université Paris-Saclay, Doudja Saïdi-Kabeche, AgroParisTech - Université Paris-Saclay
Odată cu criza Covid-19, multe case au fost aruncate într-o insecuritate alimentară severă. Datorită reacției asociațiilor și a multitudinii de inițiative locale, cetățeni și voluntari, ajutorul alimentar a fost înmulțit cu cel puțin 3.
Confruntat cu situația de urgență, guvernul a decis să acorde ajutor unic pentru aproximativ 4 milioane de gospodării. El a anunțat un plic de 39 de milioane de euro, inclusiv 25 de milioane pentru asociațiile de ajutor alimentar și 14 pentru teritorii. Nu se știe pe ce bază au fost definiți termenii acestui ajutor de urgență.
În Franța, sistemul de ajutor alimentar se bazează în principal pe donații de produse și este delegat în întregime asociațiilor. Conține multe defecte structurale: economic, nutrițional, social, etic, organizațional ...
Puzzle logistic
Încadrat de politici publice, ajutorul alimentar este o încurcătură de diverse surse de finanțare (publice, private, voluntare) care traversează diferite forme de distribuție printr-o multitudine de asociații de diferite dimensiuni și misiuni. Aceste politici generează un imens sistem birocratic și o adevărată durere de cap logistică.
Majoritatea resurselor care trebuie distribuite vin către asociații sub formă de alimente. Acesta este cazul produselor din Fondul european pentru ajutor pentru cei mai defavorizați (FEAD) și pentru așa-numitele produse „scoop”. Acestea provin din produse nevândute din distribuție în masă și din donații industriale sau agricole, încurajate de măsurile fiscale din legile recente Garot și Egalim.
Această logică de a împinge fluxurile de la „donatori” la utilizatori necesită resurse logistice substanțiale (materiale și umane) pentru a stoca masiv produsele FEAD, a organiza runde de colectare, a sorta produsele și a le distribui în termene foarte scurte.
O dependență paradoxală de deșeuri
Ideea legiuitorului este că o utilizare „nobilă” a excedentelor alimentare din societățile noastre bogate este „reciclarea” acestora în ajutorul alimentar, într-o abordare anti-deșeuri.
Această abordare generează depozite de produse alimentare la care asociațiile, în domeniul concret al distribuției ajutorului, sunt încântate să acceseze. În mod paradoxal, deșeurile și ajutorul alimentar funcționează în vasele comunicante: scăderea dorită în primul îl pune pe al doilea în dificultate. Astfel, în fața fluctuației aprovizionării, asociațiile cheltuiesc multă energie încercând să mențină un nivel stabil de satisfacție a nevoilor alimentare.
Administrarea sistemelor de ajutor de stat sau europene induce o birocrație în creștere. Pentru a primi alimente de la FEAD (ale căror achiziții sunt controlate de organismul public France Agrimer) și pentru a putea scuti donațiile de la colectare de impozite, peste 2.000 de asociații sunt preocupate sau afectate de o procedură de autorizare.
Direcțiile regionale pentru alimentație, agricultură și silvicultură (Draaf) publică lista asociațiilor aprobate.
Multe sarcini de control necesare pentru a asigura utilizarea corectă a fondurilor publice sunt delegate asociațiilor (de exemplu, documente administrative care atestă donații care dau dreptul la avantaje fiscale pentru companii). Astfel, își mobilizează resursele pentru activități administrative și logistice, ceea ce le împiedică să se dedice pe deplin promovării incluziunii sociale și prevenirii insecurității alimentare.
Acoperire insuficientă
Ajutorul alimentar ajunge doar la o parte din persoanele cu nesiguranță alimentară și acoperă doar o parte din nevoile utilizatorilor săi. În 2017, un studiu al Agenției Naționale pentru Siguranța Alimentară a estimat numărul persoanelor cu nesiguranță alimentară în Franța la 8 milioane.
În același an, Secours populaire a estimat la 13 milioane numărul persoanelor aflate într-o situație de insecuritate alimentară.