Cum se adaptează măsurile de solidaritate în sistemele de puncte
În cadrul unei sesiuni pe tema „Contributivitate, redistribuții și solidaritate: o revizuire”, joi, 22 martie 2018, Consiliul de orientare pentru pensionari va analiza posibilitățile de adaptare a măsurilor de solidaritate și a finanțării acestora în sisteme de pensii punctuale sau în conturi noționale. Arată că acestea din urmă urmează logici diferite în ceea ce privește luarea în considerare a solidarității - de exemplu, aceste regimuri pun sub semnul întrebării rolul central al duratei asigurării în sistemul actual și redistribuirea pe care o operează. În lumina acestor constatări, arată că unele sisteme sunt ușor transpozabile, altele mai puțin. Și reamintește că această transpunere pune sub semnul întrebării definirea obiectivelor solidarității „care este mai presus de toate o chestiune de alegeri politice”.
Printre numeroasele întrebări care apar în tranziția la un sistem prin puncte sau conturi noționale figurează în mod evident cea a destinului mecanismelor de solidaritate. Într-un document care va fi examinat în cadrul reuniunii sale din 22 martie, dedicat mai larg studiului conceptelor de contribuție, redistribuire și solidaritate în sistemul de pensii.
reveniți la noțiunea de durată a asigurării
Înainte de a detalia detaliile posibilităților de transpunere, COR avertizează: „Definiția obiectivelor de solidaritate […] este mai mult o chestiune de alegeri politice și nu de considerații legate de tehnica de calcul a pensiei”. Mai mult, se încadrează „în cadrul mai larg al politicilor de redistribuire și se referă la o dezbatere mai generală asupra priorităților cheltuielilor publice în ansamblu”. Dar, evident, necesită punerea în discuție în prealabil „a obiectivelor de solidaritate pe care dorim să le atribuim în mod colectiv sistemului de pensii”.
Acestea fiind spuse, COR se străduiește, prin urmare, să identifice ceea ce, într-o schemă de puncte sau într-o schemă de cont noțional, ar putea conduce la o revizuire a redistribuirii legate de metoda de calcul a pensiilor și la specificarea caracteristicilor (proceduri tehnice, transparență și finanțare) diferitele mecanisme de solidaritate care ar putea fi puse în aplicare într-un nou sistem de pensii în conturi punctuale sau noționale.
În general, adoptarea sistemelor de puncte sau a conturilor noționale ar oferi mecanismelor de solidaritate cel puțin trei proprietăți pe care nu le au neapărat în sistemul actual. În primul rând, acestea din urmă se bazează pe un sistem punctual sau un cont noțional pe contribuțiile plătite (fără distincție între noțiunile de salariu și durata contribuției), ceea ce pune sub semnul întrebării rolul central al duratei asigurării în sistemul actual și prin urmare, redistribuirea operată de acesta din urmă - chiar dacă este larg dezbătută, deoarece nu are lizibilitate și nu beneficiază asigurații cu salarii mici și/sau cariere scurte. Este cu siguranță posibil să se introducă un concept de vârstă de pensionare în sistemele de puncte și în conturile noționale, deoarece este necesar, în anumite condiții, să se definească o vârstă minimă de pensionare, dar aceste elemente nu mai sunt aplicabile. În planurile de anuitate, noțiunea de perioadă de asigurare este centrală, inclusiv pentru definirea drepturilor necontributive (MDA, perioade asimilate, contribuție minimă etc.).
finanțează solidaritatea internă sau externă
În plus, în schemele punctuale sau în conturile noționale, drepturile prevăd în mod necesar un supliment de pensie, al cărui omolog, sub forma unei contribuții, este identificabil. Nu este cazul în sistemul actual cu trimestre de asigurare, care pot avea un impact diferit asupra cuantumului pensiei în funcție de profilul carierei. În cele din urmă, dacă este întotdeauna posibil să se finanțeze solidaritatea „internă” într-un sistem punctual sau în conturi noționale - drepturile acordate nu fac obiectul unei plăți de contribuție formale și, prin urmare, sunt suportate de toți asigurații, implicând astfel o scădere a randamentului în ceea ce privește contribuțiile - finanțarea externă pare „totuși mai în conformitate cu logica contribuțională a punctelor și a conturilor noționale […], deoarece contrapartida drepturilor este ușor de identificat”. În acest caz, drepturile acordate în cadrul solidarității fac obiectul unei plăți formale a contribuției de către un terț (stat, alt sistem social etc.) și nu afectează performanța sistemului.