Cum se caracterizează regimul politic al vieții a cincea republică
Concepută inițial ca un regim parlamentar în care puterile executivului sunt consolidate, a cincea Republică a devenit un regim de tip semi-prezidențial de la referendumul din 1962.
Ultima modificare: 7 iulie 2018
A cincea Republică scapă de tipologiile clasice ale regimurilor politice. Apare ca un regim hibrid care prezintă simultan caracteristici specifice regimului prezidențial și regimului parlamentar. Această originalitate a Constituției din 1958 explică abolirea temporară a funcției prezidențiale în favoarea primului ministru în așa-numitele perioade de concubinaj.
1958: un sistem parlamentar „raționalizat”
Instituțiile au prezentat inițial caracteristicile unui sistem parlamentar autentic în conformitate cu tradiția republicană franceză, sub rezerva anumitor inovații care tind să „raționalizeze” parlamentarismul.
Numim parlamentarism raționalizat toate dispozițiile definite de Constituția din 1958 care vizează reglementarea competențelor Parlamentului pentru a crește capacitatea de acțiune a guvernului. A fost vorba de a se rupe de instabilitatea ministerială a sistemului de întrunire și de a păstra guvernul de la sporirea prerogativelor parlamentului în detrimentul acestuia. Pentru a face acest lucru, Constituția a încadrat strict prerogativele legislative și de control ale celor două camere care alcătuiesc Parlamentul în beneficiul Guvernului.
Principiile de plecare
Constituția din 1958 îndeplinește mai întâi cerințele legii constituționale din 3 iunie 1958, care conferea generalului de Gaulle, președintele Consiliului ultimului guvern al celei de-a patra republici, puterea de a revizui Constituția. Această lege prevedea menținerea unui sistem parlamentar, caracterizat de responsabilitatea guvernului față de Parlament, care ar putea să-l răstoarne. Ministrul Justiției, Michel Debré, în timpul prezentării proiectului de Constituție Consiliului de Stat din 27 august 1958, a insistat asupra respectării acestei condiții.
De asemenea, el a specificat în mod clar intențiile redactorilor noii Constituții, al căror scop era să rupă cu instabilitatea ministerială caracteristică sistemului adunării, fără a stabili totuși un sistem prezidențial: „Confuziei puterilor într-o singură adunare, separarea strictă a puterilor cu prioritate șefului statului, este recomandabil să se prefere colaborarea puterilor: un șef de stat și un parlament separat, supravegherea unui guvern rezultat de la primul și responsabil la al doilea, între ei o divizare a atribuțiile care acordă fiecăruia o importanță similară în funcționarea statului și asigurarea mijloacelor de soluționare a conflictelor care sunt, în orice sistem democratic, prețul libertății. ”
Regimul pus în aplicare
Adevărata natură a regimului definită de Constituția din 1958 este într-adevăr un regim parlamentar.
Într-adevăr, articolul 50 stabilește în mod clar principiul responsabilității guvernului față de Adunarea Națională. El își impune demisia dacă acesta din urmă adoptă o moțiune de cenzură sau un vot negativ asupra programului său sau asupra unei declarații de politică generală. În plus, textul nu prevede o separare strictă a puterilor: guvernul are inițiativa legislativă; Adunarea Națională poate răsturna guvernul; șeful statului are puterea de a dizolva această cameră.
Prin urmare, Constituția din 1958 nu stabilește un regim prezidențial. Inițial nu prevedea alegerea președintelui Republicii prin vot universal direct, care este principala caracteristică a sistemului prezidențial.
Ea intenționa, de asemenea, să rupă cu regimul adunării. Aceasta a fost pentru a evita instabilitatea ministerială și pentru a păstra guvernul de la creșterea prerogativelor parlamentare în detrimentul său. Pentru a face acest lucru, Constituția a încadrat strict prerogativele legislației și controlul celor două camere care alcătuiesc Parlamentul în beneficiul guvernului.
Domeniul dreptului este limitat de acum numai la domeniile enumerate de Constituție (art. 34). Puterea de reglementare deținută de guvern este astfel extinsă la toate celelalte chestiuni. Aceasta este o evoluție foarte importantă, deoarece legea ar putea trata anterior toate problemele și s-ar impune în mod sistematic puterii de reglementare.
La fel, instituirea unei revizuiri a constituționalității legilor și reglementărilor adunărilor, adică verificarea conformității acestora cu Constituția, pune sub semnul întrebării caracterul incontestabil al legii. Acest lucru garantează sustenabilitatea echilibrului de puteri instituit de constituent în 1958, făcând posibilă sancționarea oricăror tendințe ale Parlamentului de a-și consolida prerogativele în detrimentul executivului.
Se poate cita, de asemenea, ca instrumente care permit încadrarea și „raționalizarea” acțiunii Parlamentului, controlul inițial de către guvern a agendei celor două camere (de la reforma constituțională din 23 iulie 2008, guvernul definește acum doar o partea), posibilitatea ca acesta din urmă să legifereze în anumite cazuri prin ordonanțe sau abolirea interpelării, care a provocat multe crize ministeriale sub republicile anterioare.