De ce reforma descentralizării ucrainene este importantă pentru întreg spațiul post-sovietic
De Andreas Umland (Institutul pentru Cooperare Euro-Atlantică, Institutul pentru Cooperare Euro-Atlantică (Kiev))
În timp ce luptele din estul Ucrainei, crearea de noi instituții anti-corupție, iminenta autocefalie a Bisericii Ortodoxe Ucrainene și efectele regimului UE fără viză sunt raportate pe scară largă și dezbătute în mod aprins, schimbarea profundă a autoguvernării locale care are loc încă din 2014 pare a fi un subiect relativ plictisitor. La cinci ani de la Maidan, însă, reforma municipală în special este un exemplu de succes care merită o atenție specială datorită dimensiunii sale politice interne, dar și externe.
În mare parte neobservată, transformarea la nivel național a sistemului municipal ucrainean a înflorit într-una dintre cele mai consistente și mai reușite reforme post-Maidan. Reorganizarea puterii politice locale și a finanțelor publice locale din Ucraina este denumită de obicei pur și simplu „descentralizare”. Comentatorii străini nebănuitori văd uneori reforma descentralizării ucrainene ca ceva impus extern - inițiat, de exemplu, prin acordul de asociere cu UE sau chiar prin conflictul cu Rusia și acordurile conexe de la Minsk, în care apare termenul „descentralizare”.
Într-adevăr, restructurarea administrativă extinsă care are loc în prezent în Ucraina are rădăcini naționale mai degrabă decât străine. A fost conceput cu mult înainte de începerea „crizei Ucrainei” în 2013/14 și era deja pe ordinea de zi după Revoluția Portocalie din 2004. Cu toate acestea, abia la victoria așa-numitei Revoluții a Demnității din 2014 a început un proces cuprinzător de dezvoltare în aprilie 2014.
Reforma ucraineană de descentralizare include o serie de procese de tranziție paralele care afectează o serie de aspecte ale administrațiilor municipale și urbane, relația lor cu statul central și relațiile lor între ele. Comunitățile mici sunt amalgamate în unități teritoriale mai mari și mai durabile. Autoritățile administrative centrale cedează competențe autorităților regionale alese. Competențele bugetare și legislative sunt transferate de la instituțiile naționale și regionale la nivel local. Așa-numitele comunități teritoriale amalgamate (ATG) intră în relații de cooperare între ele. Responsabilități mai mult sau mai puțin mari în educație și sănătate sunt transferate noilor mari municipalități.
La fel ca peste tot în lume, descentralizarea în Ucraina are o serie de efecte pozitive asupra vieții de zi cu zi a cetățenilor săi. Administrația publică devine mai eficientă, mai flexibilă și mai transparentă. Legătura dintre stat și societate este întărită și astfel crește legitimitatea democratică a deciziilor politice. Lacunele pentru corupție și abuzul în serviciu sunt reduse treptat. Activitatea economică și concurența dintre comunități sunt încurajate. Municipalitățile concurează pentru investiții, turiști, proiecte și personal. Angajamentul civic este promovat și făcut utilizabil pentru binele comun. Inițiativele locale pot influența mai eficient procesele de proiectare la nivel de stat.
În Ucraina, aceste efecte pozitive și similare ale descentralizării generale câștigă o pondere suplimentară, având în vedere importanța țării ca a doua țară ca mărime ca suprafață și o țară geopolitică cheie din Europa. Ce curs politic intern urmează Ucraina și ce succese sau eșecuri realizează are un impact asupra securității și stabilității paneuropene, a relațiilor dintre statele post-comuniste și a întregii democratizări a Europei de Est. Soarta prezentă și viitoare a Ucrainei va fi fie un model, fie un avertisment pentru multe alte state succesoare ale URSS.
Mai presus de toate, descentralizarea face Ucraina mai rezistentă ca stat prin reducerea, eradicarea sau cel puțin conținerea unor patologii specifice ale administrației publice post-sovietice. Ucraina post-socialistă nu a fost - spre deosebire de Federația Rusă (așa-numita) sau alte state succesorii autoritare ale URSS - niciodată un stat deosebit de centralizat. În schimb, de la independență, Ucraina a suferit de un fel de regionalizare informală în domenii semi-autonome controlate de magații de afaceri și de structurile lor mafiote. În culise se aflau și există în unele cazuri șefi economici, birocrați sau politicieni care, în calitate de patroni ai rețelelor de tip client, se infiltrează sau controlează multe instituții. Sfera de putere a clanurilor individuale de acest tip poate cuprinde o anumită macro-regiune, cum ar fi bazinul Donets (Donbas), o anumită zonă (oblast) sau un anumit oraș mai mare și împrejurimile sale.
Localul expres - d. H. comunală sau municipală - orientarea reformei administrative ucrainene nu desființează aceste structuri clanice, ci ajută la slăbirea, suprimarea sau ruperea acestora. Asta se întâmplă u. A. prin transferarea puterilor către comunitățile teritoriale care funcționează la un nivel sub cel al majorității clanurilor informale. Acest lucru face ca captarea organelor de stat - așa-numita captură de stat - de către grupurile de interese să nu fie imposibilă, dar mai complicată, mai detaliată, mai costisitoare și, prin urmare, mai puțin atractivă. Uneori descentralizarea transferă pur și simplu corupția de la nivel național sau regional la nivel local. În cazuri individuale, anumite clanuri locale pot beneficia chiar de acest lucru dacă au activat anterior într-un context comunal sau urban.
În general, totuși, descentralizarea consolidează statul de drept în Ucraina și promovează dezvoltarea economică. Autoguvernările locale, dotate cu noi puteri și resurse mai mari, sunt mai expuse inspecției publice, controlului și responsabilității decât organele de stat neobizantine preluate din sistemul sovietic. În general, ATG-urile sunt mai puțin predispuse la infiltrarea de către rețelele informale decât vechile administrații oblastice și raionale.
Mai mult, devoluția puterii la nivel comunal îndepărtează războiul hibrid al Rusiei de la punctul său crucial de plecare pentru subversiune. Non-federalizarea descentralizării face operațiunile iredentiste similare cu cele din Simferopol, Donetsk și Luhansk în primăvara anului 2014. Pe măsură ce capitalele și puterile oblastelor slăbesc treptat, devine mai dificil pentru Kremlin să separe o anumită zonă în totalitate. a infecta. În acest context, dizolvarea sistemului administrativ încă în mare parte sovietic funcțional este, de asemenea, un mijloc de consolidare și apărare a statului ucrainean. Neputernicirea oblastelor și raioanelor în favoarea consolidării comunităților locale fragmentează controlul politic. Acest lucru face mai dificilă implementarea de către Kremlin a unor măsuri hibride de separare a unei regiuni, așa cum s-a demonstrat cu succes în Crimeea.
Descentralizarea face statul ucrainean mai stabil, funcțional și eficient. Rezistența sporită și dinamismul unităților subnaționale susține modernizarea Ucrainei. Orice întărește statul ucrainean relativ pluralist și liberal - europenizare, descentralizare, privatizare etc. - subminează în mod indirect legitimitatea ordinelor klepto și autocratice ale altor state post-sovietice. Datorită dimensiunii, rolului și carismei Ucrainei în Europa de Est, întărirea democrației, statalității și economiei ucrainene prin descentralizare ajută la schimbarea în bine a întregii zone post-sovietice. În acest mod și în alte moduri, Maidanul care a început procesul de descentralizare nu numai că schimbă Ucraina, ci va afecta în cele din urmă întreaga regiune.
Traducere din engleză: Dr. Eduard Klein
Un proiect al acestui text a fost prezentat pentru prima dată la forumul „Descentralizare: Transformarea Ucrainei Moderne” a Administrației Oblastului Dnepropetrovsk în perioada 26-27 aprilie. Octombrie 2018 prezentat în Dnipro. Autorul le mulțumește organizatorilor conferinței pentru sugestiile primite.
Despre autor
Dr. Andreas Umland este Senior Fellow la Institutul de Cooperare Euro-Atlantică din Kiev și editor al seriei de cărți „Politica și societatea sovietică și post-sovietică”, care este publicată de ibidem-Verlag și distribuită de Columbia University Press.