Detalii despre aplicarea în timp a regimului; autorizație unică de mediu;
Consiliul de stat a venit să furnizeze detalii preconizate cu privire la regimul de drept tranzitoriu prevăzut de ordonanța nr. 2017-80 din 26 ianuarie 2017 referitoare la autorizația unică de mediu și consideră că atunci când judecătorul este sesizat cu o cerere anularea unei autorizații emise sub poliția de apă (IOTA), emisă înainte de 1 martie 2017, se aplică regimul unic de autorizare a mediului.
Astfel, o autorizație IOTA făcută înainte de 1 martie 2017 poate fi contestată pe motiv că nu a încorporat, la data la care judecătorul decide, scutirea de la interdicția de distrugere a speciilor protejate necesară, chiar dacă această scutire a fost responsabilitatea, înainte de 1 martie 2017, a unei poliții speciale independente de autorizația IOTA.
I- Context legislativ: regimul unic de autorizare a mediului și aplicarea acestuia în timp
Ordonanța nr. 2017-80 din 26 ianuarie 2017 referitoare la autorizația de mediu a instituit o nouă procedură, cunoscută sub numele de „autorizație unică de mediu”, în loc de zeci de proceduri împrăștiate pe care deținătorii unui proiect de construcție sau dezvoltare ar putea avea impact asupra mediului.
Astfel, procedura unică de autorizare a mediului se bazează, pe de o parte, pe o „autorizație pilot *” (IOTA, ICPE sau alte proiecte supuse evaluărilor de mediu fără alte autorizații administrative care implică măsuri ERC) și, pe de altă parte, pe una sau mai multe „autorizații de urmărire *” care pot fi atașate la „autorizația de pilot” în funcție de natura proiectului (compensare, scutiri pentru specii și habitate protejate, situri Natura 2000, deșeuri etc.) și aceasta în o singură procedură. (NB: termenii „autorizație pilot/de urmărire” sunt preluați din concluziile foarte lămuritoare ale raportorului public, Olivier Fuchs, sub această hotărâre).
Această revizuire majoră a procedurii referitoare la autorizațiile de mediu a fost însoțită de mai multe dispoziții tranzitorii instituite conform diferitelor ipoteze enumerate la articolul 15 din Ordonanța nr. 2017/80, inclusiv:
„Prevederile prezentei ordonanțe intră în vigoare la 1 martie 2017, sub rezerva următoarelor dispoziții:
1 ° Autorizațiile emise în temeiul capitolului IV din titlul I din cartea II (...), înainte de 1 martie 2017, sunt considerate autorizații de mediu care intră sub capitolul unic al titlului VIII din cartea I a acestui cod, cu autorizațiile, înregistrările, declarațiile, absența opoziției, aprobările și aprobările enumerate la articolul L 181-2 din același cod că proiectele astfel autorizate au necesitat, după caz; prevederile acestui capitol li se aplică, prin urmare, în special atunci când aceste autorizații sunt verificate, modificate, abrogate, retrase, reînnoite, transferate, contestate sau când proiectul autorizat este definitiv oprit și necesită restaurare; "
Prin decizia sa din 22 iulie 2020, Consiliul de stat face lumină asupra interpretării acestor dispoziții tranzitorii în configurația specială în care a fost emisă o „autorizație de pilot” („autorizație IOTA”) înainte de 1 martie 2017, fără „următoarele autorizație "(" Scutirea de specii protejate ") a fost solicitată.
II- Litigii: o „cvasi-inversare” a jurisprudenței ghidată de evoluția legislației aplicabile
II.1- Inițial și în acest caz, se pare că, ca parte a unui proiect de lucru de reprofilare a fluxului, comunitatea de aglomerare Carcassonnais a solicitat eliberarea unei autorizații de mediu „IOTA”, prevăzută de Legea apelor. Prin decret din 17 octombrie 2011, prefectul din Aude a emis autorizația solicitată.
Acest decret a fost contestat de o persoană, în special pe motiv că nu include nicio derogare de la interdicțiile privind distrugerea speciilor protejate. Printr-o hotărâre pronunțată de TA din Montpellier (8 mai 2014, nr. 1205035) confirmată printr-o hotărâre a Curții de Apel Administrativă din Marsilia (6 octombrie 2016, nr. 15MA00417), judecătorii de fond au considerat că ordinul atacat a fost ilegal prin faptul că nu a fost solicitată sau acordată renunțarea la interdicțiile privind distrugerea speciilor protejate. Se va observa că aceste decizii au fost emise înainte de reforma autorizației unice de mediu din 26 ianuarie 2017.