Distincția SPA SPIC pentru serviciile comerciale sau nu - Curs

Distincția SPA/SPIC/servicii comerciale sau nu

Înainte: recunoașterea serviciului public a avut consecința imediată că activitatea (cu excepția concesiunii) era guvernată de dreptul public, iar regimul juridic a jucat un rol esențial în caracterizarea serviciului public.

Astăzi: serviciul public este supus unor regimuri juridice foarte diferite, legate de distincția SPA și SPIC și de opoziția din punctul de vedere al dreptului concurenței între serviciul public comercial și necomercial (§1). Cu toate acestea, existența unei categorii juridice „SP” presupune aplicarea unui anumit număr de reguli identice, consubstanțiale cu însăși misiunea sa, o bază comună, menită să garanteze drepturile utilizatorilor săi (§2): studiată în alt capitol

Distincția dintre regimuri provine din opoziția dintre serviciul public administrativ [dreptul public]/serviciul public industrial și comercial [dreptul privat] (A) și opoziția dintre serviciile publice comerciale și cele non-piețe (B).

A. Serviciul public administrativ (SPA) și serviciul public industrial și comercial (SPIC)

Această distincție datează de la judecata lui TC 1921 Compania comercială din Africa de Vest , care a admis că un serviciu public administrat de o entitate publică ar putea fi supus dreptului privat (SPIC).

Punctul de plecare al opoziției: să aflăm dacă serviciul în cauză, în misiunea sa ca și în procesele utilizate, corespunde însăși esenței acțiunii administrative. Judecătorul se bazează pe un pachet de indicii.

1) Criteriile de distincție între SPA și SPIC

Jurisprudența Consiliului de Stat 1956 Uniunea Industriilor Aeronautice pune 3 criterii:

> Scopul serviciului: substanța activității

Misiunea are legătură cu funcțiile normale ale administrației (⇒ activitate dezinteresată/care intră sub misiunile tradiționale ale puterii publice) sau este aproape de faptul că o companie privată poate asigura (⇒ activitate economică, producție, schimb, exercitată într-o mediu inconjurator).

Unele servicii publice beneficiază de o prezumție iremediabilă de administrare, altele (de exemplu: serviciul public de distribuție a apei) sunt în principiu un SPIC.

> Resurse de servicii

SPIC ⇒ sunt finanțate din taxe pentru serviciul prestat facturat utilizatorului în schimbul serviciului furnizat. Subvențiile sunt permise numai în anumite cazuri.

SPA ⇒ finanțat de contribuabil (impozit). Serviciu gratuit sau o taxă care nu este proporțională cu costul serviciului.

> Metode/procese de operare utilizate de serviciu .

Tehnici administrative ⇒ SPA. În caz contrar ⇒ SPIC. JURISPRUDENȚA se bazează pe importanța și numărul prerogativelor autorității publice disponibile serviciului (procedură contabilă și bugetară, statutul personalului, metoda de gestionare).

Cazul specific al unităților publice: instituția coincide în general cu misiunile pe care și le asumă.

Unitatea administrativă publică ⇒ gestionează un SPA. Unitatea industrială și comercială ⇒ gestionează un SPIC. Cu toate acestea, există cazuri complexe:

- Unitate dublă: care găzduiește mai multe servicii publice diferite în cadrul acesteia. Legea aplicabilă depinde de serviciul în cauză.

- Unități publice cu față inversă: anumite unități publice calificate prin decret industrial și comercial pentru a le supune dreptului privat au în esență misiuni SPA. Dacă după verificările judecătorului calificarea dată unității nu corespunde realității, acest caracter nu va avea nicio consecință. Cu excepția cazului în care calificarea sa a fost dată prin lege, în acest caz, judecătorul trebuie să se plece și jurisdicția va fi cea stabilită de legiuitor (cu excepția cazului exercitării manifeste a prerogativei puterii publice).

2) Efectul distincției: legea aplicabilă

Regimul juridic aplicabil (drept public sau privat) variază în funcție de natura serviciului (SPA sau SPIC), dar și în funcție de natura persoanei implicate (managerul).

> Serviciul public administrativ (SPA): dreptul public este aplicabil în principiu.

SPA

Administrator:

Manager: persoană privată

persoană publică

Acte unilaterale

Administrativ dacă este apanajul puterii publice.

Administrativ dacă executare