Evoluția instituțiilor raportează puterile executive și legislative Life
În Franța contemporană, istoria regimului republican a fost marcată de o serie de legi constituționale diferite.
De Frank Baron - Consilier al Adunării Naționale
Postat pe 7 iulie 2018
Timp de citire 16 minute
Unele dintre ele au avut doar o existență teoretică (de exemplu, Constituția din 1793), altele o aplicare foarte scurtă (Constituția din 1848, abrogată în 1852 sau cea din 1946, înlocuită de actuala Constituție după doar doisprezece ani).
Dimpotrivă, alte texte se remarcă prin durata lor. Astfel, legile constituționale din 1875 au fost în vigoare până în 1940. În ceea ce privește practica instituțiilor, Republica a III-a a cunoscut multe schimbări - anularea voluntară a președintelui Republicii din 1879 („Constitution Grévy”), ultra-parlamentarismul, sau dimpotrivă, cu practica decretelor-legi, renunțarea la puterea legislativă în beneficiul executivului - fără ca nicio revizuire constituțională să intervină corect revizuirea constituțională: durata record a „celei mai lungi dintre republici” poate deține-fie, paradoxal, o anumită „seducție a incompletitudinii”, în cuvintele istoricului Nicolas Rousselier, o promisiune de plasticitate și adaptabilitate a regimului.
Longevitatea Constituției Republicii a V-a nu este mai puțin remarcabilă, întrucât ar putea fi egal cu cel al îndepărtatului său predecesor în jurul anului 2023. Cu toate acestea, spre deosebire de legile constituționale din 1875, Constituția din 1958 a suferit un număr semnificativ de revizuiri, deoarece a fost modificată de 24 de ori în cincizeci de ani, cu ultima revizuire majoră din 2008. Rata revizuirilor s-a accelerat semnificativ de-a lungul anilor: de la cinci între 1958 și 1992 (sau 35 de ani), am crescut până la 10. nouă revizii între 1992 și 2008 (17 ani). În timp ce unii o văd ca pe un semn al unei slăbiri a textului constituțional, pentru alții, dimpotrivă, durata de viață a instituțiilor depinde în mare măsură de capacitatea lor de a evolua.
Aceste modificări repetate ale textului constituțional alimentează dezbaterea cu privire la o schimbare reală a Constituției. Contrar susținătorilor dezvoltării limitate, unii își doresc într-adevăr o schimbare mai radicală a cadrului instituțional și pledează pentru înființarea unei șase republici.
Președintele Emmanuel Macron, de la începutul mandatului său de cinci ani, a anunțat reuniunii Congresului de la Versailles intenția sa de a iniția o revizuire constituțională de o anumită amploare. Primul său ministru Édouard Philippe, prezentând pe 4 aprilie 2018 punctele cheie ale revizuirii preconizate, a asigurat: „Filosofia principală [a Constituției] va fi desigur păstrată. Pentru că nu este vorba de întoarcerea în a patra republică și nici de trecerea la a șasea. „Oricare ar fi calendarul final și modalitățile de adoptare a acestei posibile a 25-a revizuiri a textului constituțional, acesta este, fără îndoială, prin prisma relațiilor dintre puterea legislativă și puterea executivă, al cărei echilibru a fost afectat de cele mai multe dintre reviziile majore din 1958, că putem identifica problemele.
Despre puterea executivă
Principala problemă pusă de instituțiile actuale constă în împărțirea prerogativelor între președintele Republicii și prim-ministru.
În sistemul parlamentar, șeful statului are puterea de a numi șeful guvernului, dar lasă Adunării Naționale să investească echipa guvernamentală și să controleze acțiunea acesteia sau, dacă este necesar, să pună la îndoială responsabilitatea acesteia. Prin urmare, este logic ca funcțiile șefului statului și ale șefului guvernului să fie distincte.
Cu toate acestea, a cincea Republică s-a îndepărtat rapid de acest model în practică. Și mai fundamental, alegerea șefului statului prin vot universal direct, adoptată prin referendum în 1962, a schimbat echilibrul instituțional în detrimentul primului ministru, cu excepția perioadelor de conviețuire.
În perioada „normală”
De fapt, în timpul funcționării normale a instituțiilor celei de-a cincea Republici, Guvernul decurge doar de la Președintele Republicii. Situația de prim-ministru, prin urmare, este incomod, deoarece este mai mult un coordonator al acțiunii guvernamentale și majoritatea parlamentară, decât adevăratul lider al executivului. El este astfel responsabil pentru acțiunea sa în fața a două autorități care emană din votul universal. Potrivit unor comentatori, rolul său este acela de „siguranță”, forțat să demisioneze în cazul unei crize politice majore sau a uzurii executivului în opinia publică.
În același timp, iresponsabilitatea președintelui Republicii și puterea sa de a dizolva Adunarea Națională îi asigură o poziție eminamente favorabilă în cadrul instituțiilor. Dacă aceste prerogative au fost justificate în cadrul sistemului parlamentar înființat în 1958, ele sunt mai discutabile, deoarece alegerea președintelui prin vot universal direct îi conferă o legitimitate democratică preponderentă. Persoana șefului statului are o autoritate considerabilă, iar acțiunea sa poate fi exercitată fără verificări reale. Fără a putea vorbi despre un regim prezidențial, precum Statele Unite, și, ca și unii detractori ai instituțiilor, despre o „monarhie republicană”, a cincea Republică este caracterizată ca un regim semi-prezidențial.
În perioada de conviețuire
Pe de altă parte, într-o perioadă de conviețuire, prim-ministrul provine din singura majoritate parlamentară. Cu toate acestea, dacă șeful statului vede diminuarea preeminenței sale în cadrul executivului, el păstrează totuși prerogative esențiale (de exemplu: „zonă rezervată” de diplomație și apărare, numiri ale funcționarilor publici. Civili și soldați ai statului, semnarea actelor deliberate în Consiliul de Ministri).
Această situație se caracterizează prin existențao adevărată diarhie (executiv cu două capete) în vârful statului. În acest context, președintele Republicii devine liderul opoziției parlamentare, fără a-și pierde statutul de „cheie a instituțiilor” (articolul 5), în timp ce prim-ministrul trebuie să se ocupe în permanență de el pentru a putea implementa program pe care l-a definit în acord cu majoritatea parlamentară.
Mandatul de cinci ani și consecințele sale asupra instituțiilor
Pentru a reduce riscurile de coabitare, revizuire constituțională din 2 octombrie 2000 a redus mandatul prezidențial la cinci ani. O lege organică din 15 mai 2001 prevedea, de asemenea, că alegerile legislative vor avea loc în iunie 2002 (și nu în aprilie), după alegerea președintelui Republicii programată pentru luna mai (inversarea calendarului). Alegerilor legislative li se atribuie astfel rolul de a confirma rezultatul alegerilor prezidențiale: este o chestiune de a asigura președintelui o majoritate în conformitate cu opiniile sale pe durata mandatului său.