Extrădarea din motive politice rămâne interzisă chiar și pentru un oligarh în exil! (fr) - GBD
Autor: Didier Girard, doctor în drept public Redactor-șef adjunct al Revue générale du droit Wissenschaftlicher Mitarbeiter (Universität des Saarlandes)
În ciuda clemenței surprinzătoare a Consiliului de stat față de menținerea stării de urgență și a încălcărilor libertăților care pot rezulta din aceasta [1], intenționează să rămână un gardian eficient al drepturilor fundamentale.
Extrădarea este o chestiune complexă în care autoritatea judiciară și autoritatea administrativă intervin și ar trebui să acționeze în mod coordonat.
Moukthar Abliazov a exercitat în Kazahstan, țară al cărei stat este național, diverse activități economice și politice timp de mulți ani, cu cel puțin inițial sprijinul și sprijinul autorităților locale, de când a exercitat funcții guvernamentale acolo. Ulterior, s-a distanțat de acest regim politic și se prezintă acum ca unul dintre acești principali oponenți care ar fi urmărit de puterea existentă [2] .
Sistemul de justiție kazah, precum și instanțele rusești și georgiene, îl acuză că a deturnat mai multe sume în beneficiul propriu, al căror total ar fi mai mare de 5 miliarde de dolari. Potrivit autorităților judiciare din aceste state, el ar fi realizat aranjamente internaționale complexe între Kazahstan, Rusia, Georgia și diferite teritorii offshore. Temându-se de viața sa, a părăsit fosta Uniune Sovietică pentru a se refugia în Regatul Unit, unde a fost admis la azil politic din cauza opoziției sale față de regimul local și a persecuției pe care a suferit-o [3]. Cu toate acestea, el a dorit ulterior să se stabilească în Franța, iar extrădarea sa a fost solicitată de republicile rusă și ucraineană.
În conformitate cu procedura de extrădare aplicabilă, domnul Abliazov a văzut Curtea de Apel Aix-en-Provence emițând două avize cu privire la fondul cererii formulate de Federația Rusă [4] și de Ucraina [5]. Acestea au fost anulate de camera penală a Curții de Casație [6], din motive procedurale, iar cazurile au fost trimise la Curtea de Apel Lyon. Două noi avize vor fi emise apoi de această instanță: parțial în favoarea extrădării în Rusia [7] și pe deplin în favoarea Ucrainei [8]. Sechestrat din nou, Curtea de Casație va respinge apelurile împotriva acestor avize [9] .
Având prioritate acordată Rusiei [10], Curtea de Apel din Lyon a considerat că extrădarea solicitată, pe lângă normele de fond și formale aplicabile, nu a fost solicitată în scop politic, doar că nu a existat nicio consultare în această direcție cu autoritățile kazahe și că, având în vedere celebritatea acuzatului, autoritățile ruse vor asigura respectarea convențiilor internaționale. Prin urmare, premierul a acordat extrădarea domnului Abliazov autorităților ruse printr-un decret din 17 septembrie 2015.
Părțile interesate au trimis ulterior problema Consiliului de stat, competent în prima și ultima soluție a legalității acestui act [11] și a deciziei de respingere a recursului său de reparare [12]) contestând refuzul de a vedea descrisă extrădarea sa ca politic de către primul ministru.
Având în vedere condițiile excepționale de acest gen, care ar putea părea apropiate de Războiul Rece, problema de principiu ridicată și practicile informale specifice Consiliului de stat în ceea ce privește formarea instanței competente pentru a cunoaște legalitatea decretelor [13] ], cazul va fi judecat în formarea formală a secțiunii.
Judecătorul administrativ suprem, a cărui funcție în materie intervine doar în poziția finală, va anula deciziile atacate, considerând că extrădarea solicitată avea în realitate un scop politic.
1) Procedura de extrădare este o procedură de cooperare penală între două state care permite predarea unei persoane pe teritoriul statului solicitat autorităților judiciare ale statului solicitant. Scopul acestei proceduri este penal și vizează în principal fie procesul, fie executarea unei sentințe.
Din punct de vedere istoric, extrădarea a fost guvernată de „comitate internațională” și a rămas o favoare acordată unui stat de către altul. Convențiile bilaterale au reglementat apoi treptat această practică. Dar legea franceză din 10 martie 1927 [14] va constitui dreptul nostru comun privind extrădarea înainte de reformarea acesteia prin legea din 9 martie 2004 [15] care va integra și mandatul european de arestare în dreptul nostru intern [16]. ] .
În afară de cazul cetățenilor francezi care nu pot fi extrădați [17], în afara cadrului derogatoriu al mandatului european de arestare [18], această procedură rămâne condiționată de garanții de formă și substanță însoțite de un control procedural semnificativ.
Extrădarea poate fi acordată numai dacă persoana se află pe teritoriul francez și infracțiunea urmărită este pedepsită de legislația franceză și de cea a statului solicitant (principiul dublei incriminări) [19] cu o pedeapsă de „închisoare a cărei maximă depășește sau este egală până la doi ani [20]. Mai mult, este necesar să se stabilească competența judecății instanțelor din statul solicitant, să se respecte principiile specialității [21], prevenind alte urmăriri penale, și nu bis in idem.