F; deralismul în Rusia bpb

Pe lângă etnicii ruși, peste 185 de etnii aparțin „Federației Ruse”. Sub președintele Putin, competențele regionale au scăzut, în timp ce discrepanțele dintre regiuni au crescut dramatic.

În Consiliul Federației, camera a doua a Parlamentului, regiunile sunt reprezentate de câte doi membri - câte un reprezentant din ramurile executivă și legislativă. (& copiați picture-alliance/dpa)

Rusia este un stat succesor al Uniunii Sovietice cu 146,8 milioane de locuitori (începând cu 01.01.2017 inclusiv Crimeea). Federația este formată din 85 de unități teritoriale („subiecți ai federației”), inclusiv Crimeea și orașul de la nivel federal Sevastopol, a cărui anexare nu este recunoscută la nivel internațional. Federația este numeric cea mai mare din lume, este formată din 22 de republici, 9 regiuni (Kraja), 46 de zone (Oblasti), trei orașe federale (Moscova, Sankt Petersburg și Sevastopol), patru județe autonome și regiunea autonomă evreiască Birobidzhan. Dintre acești 85 de subiecți federali, 27 se disting prin drepturile de autonomie ale naționalităților neruse. Din anul 2000 există șapte districte federale, fiecare dintre ele având mai multe subiecte. În 2010 s-a format și Districtul Federal al Caucazului de Nord. Republica Crimeea și Sevastopol și-au format propriul district federal de la anexarea lor în 2014.

Consiliul Federației

În Consiliul Federației, camera a doua a Parlamentului, regiunile sunt reprezentate de câte doi membri - câte un reprezentant din ramurile executivă și legislativă. Mandatul în Consiliul Federației corespunde perioadei legislative a executivului regional sau a ramurii legislative. Consiliul Federației participă la legislație. Responsabilitățile sale includ trasarea granițelor dintre regiuni, confirmarea unui decret privind starea de război sau starea de urgență, desfășurarea forțelor armate în străinătate, scoaterea președintelui din funcție, numirea judecătorilor Curții Constituționale, a Curții Supreme și a Curții Supreme de Arbitraj, precum și numirea sau Demiterea procurorului general. În Consiliul Federației, trebuie tratate legile privind bugetul federal, impozitele și taxele federale, în materie financiară, valutară, de credit și vamală, precum și problema banilor, ratificarea și încetarea tratatelor internaționale, problemele frontierelor naționale și ale războiului și păcii. Legile adoptate de Duma pot fi transmise de către Consiliul Federației Președintelui spre semnare sau trimise înapoi la Duma, care, în cazul în care un comitet de mediere eșuează, poate anula Consiliul Federației cu o majoritate de două treimi.

Caracteristici ale independenței

Structura administrativă (2011).
Faceți clic aici pentru a deschide PDF-ul. (și copiați www.kartographie-kaemmer.de)

Conform Constituției, subiecții Federației au drepturi egale în relațiile lor cu guvernul central. Limba de stat este rusa, republicile își pot determina și propriile limbi de stat. Modificări ale statutului unităților teritoriale - de ex. B. fuziunile teritoriale, dizolvarea celor existente sau formarea de noi subiecți - sunt reglementate de o lege federală care prevede un referendum privind modificările teritoriale. Constituția nu oferă subiecților federali posibilitatea de a părăsi federația. Cu toate acestea, în mod formal, există un drept al popoarelor sau al naționalităților la autodeterminare în Rusia, republicile au propriul lor caracter de stat și, astfel, ierarhiile de statut printre zonele definite etnic.

Cerințe istorice

Federalismul are rădăcini în multietnicitatea imperiului țarist. Naționalismul rus era dominant, mai ales din ultima treime a secolului al XIX-lea, dar nu putea nici să înlocuiască și nici să asimileze forțat popoarele neruse. Unele dintre popoarele non-ruse aparțin Rusiei de 600-800 de ani, altele, de ex. B. popoarele nord-caucaziene, doar de aproximativ 150 de ani. Popoarele non-ruse precum cele din Caucaz sau Siberia au intrat sub stăpânirea rusă în cursul expansiunii imperiului țarist, alte popoare precum armenii, ucrainenii sau bălții aparțin unor grupuri de diaspora cu o „patrie-mamă” externă. Printre popoarele non-ruse se numără și germani din Rusia care s-au stabilit pe Volga, în Volinia, în Crimeea, în Caucaz, la Marea Neagră și în Siberia, mai ales după „manifestul de invitație” al țarinei Ecaterina a II-a (1763). Majoritatea descendenților acestor coloniști au emigrat în Republica Federală Germania ca așa-numiții repatriați ruso-germani (târziu) de la mijlocul anilor 1980. Promisiunea federalismului popoarelor neruse a fost inițial o sursă crucială a victoriei bolșevicilor în războiul civil împotriva „albilor” după Revoluția din octombrie 1917.

Federalismul în Rusia

Diversitatea grupurilor a fost tradusă într-o ierarhie de jure a unităților etnice teritoriale în anii 1920 - 1950. Chiar și așa, a fost imposibil să se realizeze chiar o potrivire aproximativă între caracteristicile grupului și statutul politico-administrativ. Pentru recunoașterea ca popor, naționalitate sau minoritate națională și acordarea anumitor drepturi, grupurile etnice nu îndeplinesc în niciun caz criterii „dure” uniforme (Heinemann-Grüder 2000).

Popoare din Europa de Est și Asia de Nord, faceți clic aici pentru a deschide PDF-ul. (și copiați www.kartographie-kaemmer.de)

Cu 185 de grupuri etnice diferite în mod oficial, Rusia este un stat multi-etnic. Creșterea grupurilor etnice în timp se datorează faptului că unele grupuri nu mai sunt înregistrate ca subgrupuri ale altora în recensământ. În plus față de cel mai mare grup nominal de etnici ruși (111 milioane = 80,9% din populație, cifre de la recensământul din 2010), alte patru grupuri au fiecare mai mult de un milion de oameni: tătarii (5,3 milioane = 3,9%), Ucraineni (2,9 milioane = 2 la sută), bashiri (1,7 milioane = 1,2 la sută), cuvași (1,6 milioane = 1,1 la sută), ceceni (1,4 milioane = 0, 9%) și armeni (1,1 milioane = 0,8%). Micile popoare includ popoarele indigene din nordul îndepărtat, Siberia și Orientul Îndepărtat. Există un total de 1.350 de ziare și reviste, 300 de posturi de televiziune și 250 de posturi de radio care publică în peste 50 de limbi minoritare. În prezent, 6.260 de școli oferă cursuri într-un total de 38 de limbi minoritare. Cu toate acestea, stăpânirea generală a „limbii materne” indigene scade în rândul grupurilor neruse.

Majoritatea republicilor și districtelor autonome sunt puternic „rusificate”. Republicile în care grupul etnic titular sau mai multe grupuri etnice titulare constituie majoritatea sunt Cecenia, Dagestan, Ingushetia, Tuva, Chuvashia, Kabardino-Balkaria, Osetia de Nord-Alania, Tatarstan și Karachay-Cherkessia. În unele zone etnice, proporția popoarelor non-ruse este foarte scăzută, de exemplu în Karelia, cu doar 7,1% karelieni (recensământul din 2010).

Poziția și competențele regiunilor

În Rusia există un sistem uniform de putere de stat în care sunt incluse regiunile. Constituția enumeră responsabilitățile puterii centrale. Autonomia regiunilor suferă în general de lipsa de separare între competențele federale și regionale sau de exercitarea faptică a „competențelor comune” de către statul central. Regiunile au o autonomie fiscală minimă. Nivelul federal are în jur de 700 de domenii de responsabilitate, în timp ce după reformele din timpul președintelui Putin (2000-2008) doar regiunile au rămas în jur de 50 de domenii de responsabilitate. În 2004, eligibilitatea guvernatorilor din regiuni a fost desființată. Guvernatorii au fost numiți de președinte în perioada 2004-2012 până la restabilirea eligibilității lor.

Deși echivalate formal, republicile au dreptul să adopte propria lor constituție și pot să semneze și tratate internaționale, atâta timp cât aderă la constituția rusă. Caracteristicile speciale ale republicilor există și în denumirea tradițională, numărul reprezentanților în parlamentele regionale și puterile legislative specifice. Republicile au de obicei una sau mai multe limbi de stat. Printre altele, aceasta înseamnă că toate actele juridice trebuie publicate în aceste limbi. Utilizarea acestor limbi este încurajată în clasă, în mass-media și în politica culturală. Guvernele și parlamentele republicilor consideră acest lucru ca o condiție prealabilă pentru asigurarea conservării grupurilor etnice.

În cadrul regiunilor etnice, grupurile etnice titulare sunt de obicei privilegiate, prin tratament preferențial în procesul de selecție al elitei și în administrațiile publice, prin reglementări privind cotele și structura circumscripției electorale. Drepturile lingvistice și culturale variază în zonele etnice - în special în funcție de puterea etniei titulare și de mișcarea sa națională din anii 1990. Republicile includ atât dezvoltate (în special Tatarstan, Komi și Yakutia), dezvoltate moderat (de exemplu, Karelia, Udmurtia, Buriatia), cât și mai puțin dezvoltate (în special în Caucazul de Nord și sudul Siberiei). Începând cu 1994, guvernul rus a semnat acorduri bilaterale privind exercitarea puterilor cu numeroase regiuni. Unele republici etnice puternice precum Tatarstanul au fost privilegiate de tratatele bilaterale. Majoritatea acestor acorduri bilaterale nu au fost reînnoite începând cu 1998, astfel încât abaterea de la „federalismul tratatului” și reglementările flexibile (asimetrice) a fost inițiată de președintele Elțin. O preferință generală bazată pe statutul de republică nu poate fi determinată. Cu toate acestea, republicile beneficiază de redistribuire federală atunci când sunt printre cele mai puțin dezvoltate.

Centralizare de la începutul mileniului

Odată cu reformele lui Putin, puterea de stat a devenit din nou mai centralizată din 2000. Reformele s-au referit la aplicarea legii federale, în principal prin anularea actelor juridice regionale și supravegherea juridică și tehnică a guvernatorilor și parlamentelor regionale. Sarcinile reprezentanților prezidențiali din districtele federale includ aplicarea politicii guvernamentale, inclusiv politica personalului președintelui, coordonarea organelor federale din regiuni, participarea la autoritățile regionale, aplicarea decretelor prezidențiale și mustrări disciplinare. Putin a reformat și Consiliul Federației (camera superioară a parlamentului rus). În locul guvernatorilor și președinților republici aleși anterior, „senatorii” sunt acum aleși de parlamentele regionale, cu câte un reprezentant din legislativ și din executiv.

Xenofobia și islamofobia au crescut în Rusia de la începutul mileniului. Comportamentul liderilor republicii este defensiv și supus: motivele acestui fapt sunt efectul descurajant al reconquistării militare a Ceceniei și suspiciunea generală că republicile musulmane sunt supuse încă din 11 septembrie 2001. Naționalismul etnic din anii 1990 a fost înlocuit de terorismul islamist al unei generații mai tinere, în special în Caucazul de Nord.

Ca urmare a reformelor sub Putin, șansele de acces ale regiunilor la guvernul de la Moscova au scăzut. Autoritatea decizională a guvernului central, așa-numita verticală a puterii, a înlocuit federalismul competitiv sub președintele Elțin. Lipsa transparenței în luarea deciziilor și durata procesului decizional au crescut.

Discrepanțe regionale

Obiectivele politicii regionale

Obiectivele politicii regionale sunt îmbunătățirea ofertei municipale de locuințe, pacificarea conflictelor etnice, transparența egalizării financiare, extinderea surselor regionale de venit și deschiderea și dezvoltarea infrastructurii, piețelor și turismului în nordul îndepărtat și în estul îndepărtat. Orientul Îndepărtat și regiunea arctică sunt considerate regiuni strategice. Guvernul central recunoaște că stimulentele fiscale sunt create pentru dezvoltarea regională și că competențele dintre centru și regiuni trebuie delimitate. Concentrarea puterii executive în centru, însă, împiedică inovația și mobilizarea forțelor de creștere. Blocadele de modernizare apar ca urmare a controlului excesiv, a lipsei de delimitare a competențelor și a centralismului fiscal și a dependenței de subvenții.

Literatură:

Andreas Heinemann-Grüder: starea eterogenă. Federalismul și diversitatea regională în Rusia, Berlin: Berlin Verlag Arno Spitz 2000.
Grigory V. Golosov. Rădăcinile autoritarismului electoral în Rusia, în: Studii Europa-Asia 63/4, 2011, pp. 623-639.
Nikolaj Petrov, Pendul federal. Centru și regiuni din Rusia, în: Europa de Est 6-8/2012, pp. 251-262.
Natal'ja Zubarevic, lumile paralele ale Rusiei. Centre dinamice, periferie stagnantă, în: Europa de Est 6-8/2012, pp. 263-278.

Acest text este publicat sub licența Creative Commons „CC BY-NC-ND 3.0 DE - Atribuire - Non-comercială - Fără lucrări derivate 3.0 Germania”.
Informațiile privind drepturile de autor asupra imaginilor/graficelor/videoclipurilor pot fi găsite direct împreună cu imaginile.