Federația Rusă Monitorizarea și evaluarea politicilor agricole 2020 (versiune prescurtată) OECD ilibrary
Sprijin pentru agricultură
În 2017-19, aproape 78% din sprijinul agricol total (EST) a fost plătit producătorilor individuali (ESP), restul fiind alocat serviciilor de interes general de care beneficiază agricultura (20%) și sprijin pentru cumpărătorii de produse agricole (2) %).
Sprijinul acordat producătorilor agricoli a fluctuat foarte mult pe termen lung, dar s-a stabilizat oarecum din 2014, la aproximativ 9-13% din încasările brute ale exploatației (PSE%). Cea mai mare parte (73%) a acestui sprijin constă în cele mai potențiale forme distorsionante, inclusiv sprijinul pentru prețul pieței, precum și subvenții pentru producția și utilizarea inputurilor variabile. Cu toate acestea, sprijinul agregat al prețurilor de piață maschează o mare diversitate de situații în funcție de produs: importurile de produse de origine animală și zahăr sunt supuse măsurilor de protecție vamală, în timp ce exporturile de cereale și semințe oleaginoase sunt impozitate implicit și explicit. Pastorii beneficiază, de asemenea, de prețurile interne ale cerealelor, care sunt mai mici decât nivelurile mondiale. În categoria sprijinului pentru serviciile de interes general, sistemul de cunoștințe agricole, dezvoltarea și întreținerea infrastructurii, precum și sistemul de inspecție și control absorb cea mai mare parte a finanțării publice.
Sprijinul total acordat agriculturii (EST) a reprezentat 0,7% din PIB în 2017-19. Acest procent a scăzut constant de la mijlocul anilor 1990, în principal datorită creșterii PIB-ului și a scăderii ponderii sectorului agricol în economie. Transferurile contribuabililor reprezintă 54% din totalul transferurilor către producători, restul de 46% provenind de la consumatori. Susținerea prețurilor este cu 7% peste nivelul internațional în medie.
Principalele evoluții în acțiunea publică
Programul multianual de stat pentru dezvoltarea agriculturii se află la a doua fază de implementare, 2018-2025. Agricultura digitală și exporturile agricole sunt două părți distincte ale programului. Componenta de export vizează în primul rând dezvoltarea infrastructurii utilizate pentru export, facilitarea accesului pe piețele externe prin îmbunătățiri fitosanitare, promovarea produselor și contribuția la poziționarea lor externă. Se pune accent și pe agricultura familială și dezvoltarea rurală. A fost anunțată o schimbare de sistem pentru 2020 privind plata subvențiilor directe către producători, cu scopul de a accelera creșterea producției. Un alt mecanism, Programul de stat pentru dezvoltarea integrată a teritoriilor rurale, a fost lansat la începutul anului 2020 pentru a stimula investițiile în creșterea capacităților în resurse umane, infrastructură și servicii rurale în zonele rurale. Țara a ratificat Acordul climatic de la Paris în 2019. Prima lege națională privind agricultura ecologică a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2020.
În conformitate cu angajamentele sale față de OMC, Federația Rusă și-a eliminat cotele tarifare la carnea de porc. Importurile acestui produs sunt acum supuse unei taxe ad valorem forfetare de 25%, care este mai mică de jumătate din rata aplicată anterior la depășirea cotelor. Interdicția importurilor de produse agroalimentare din mai multe țări din 2014 a fost prelungită până la sfârșitul anului 2020. Ca membru al Uniunii Economice Eurasiatice (EAEU), Federația Rusă a devenit parte la acordurile libere -schimb cu Singapore și Serbia semnat în 2019. Un acord provizoriu care a dus la crearea unei zone de liber schimb între EAEU și Iran a intrat în vigoare în 2019. Acesta prevede în special concesii reciproce în domeniul comerțului agroalimentar.
Evaluare și recomandări
Programul de dezvoltare agricolă de stat își propune să stimuleze producția agricolă și înlocuirea importurilor agroalimentare de produse interne. Această orientare a fost extinsă recent pentru a include dezvoltarea potențialului de export al sectorului agricol și accesul la piețele marilor importatori agroalimentari.
În ciuda unor redistribuiri în favoarea plăților pe hectar și pe cap de locuitor, subvențiile și măsurile de protecție a importurilor - care generează cele mai multe denaturări - rămân principalele instrumente de sprijin utilizate pentru atingerea obiectivelor de înlocuire declarate.
Dezvoltarea agriculturii ar putea fi facilitată de investiții sporite în creșterea sectorului agricol pe termen lung, de exemplu în infrastructură, inovație tehnologică, precum și sănătatea plantelor și a animalelor.
Cercetarea și dezvoltarea (R&D) și transferul de cunoștințe sunt o altă pârghie cheie pentru creșterea competitivității și promovarea creșterii pe termen lung. Acesta este un domeniu de politică cheie pentru atingerea obiectivului recent adoptat de dezvoltare a exporturilor, care necesită știind cum să capteze noi semnale de cerere și oportunități pe piețele externe. Pe lângă dezvoltarea de noi metode și tehnologii, este important să ne asigurăm că acestea sunt adoptate de producători și întreprinderi agroindustriale. Această provocare depășește politica agricolă și necesită îmbunătățiri în cadrul general al investițiilor și al activității economice.