Fișa de sinteză Consiliul de stat - Rolul și competențele Adunării Naționale - Adunarea
Punct cheie: rezumatul foii de sinteză
Consiliul de stat este cea mai înaltă instanță administrativă din Franța. Judecător de casare pentru deciziile instanțelor de apel administrative, el este, de asemenea, competent să audieze în prima și ultima soluție a anumitor litigii, cum ar fi apelurile pentru abuz de putere îndreptate împotriva decretelor.
Consiliul de stat joacă, de asemenea, rolul de consilier al guvernului. În conformitate cu articolul 39 din Constituție, acesta este ridicat de facturi înainte ca acestea să treacă prin Consiliul de Miniștri. Se ocupă, de asemenea, de proiectele de ordonanțe prevăzute la articolul 38 din Constituție, precum și de cele mai importante proiecte de decrete denumite „decrete în Consiliul de stat”. Guvernul poate sesiza Consiliul de stat pentru ca acesta să emită un aviz cu privire la orice alt text de reglementare sau la o anumită problemă juridică.
De la revizuirea constituțională din 23 iulie 2008, Consiliul de stat poate fi ridicat pentru aviz de către președintele Adunării Naționale sau al Senatului cu privire la orice lege propusă depusă în biroul uneia sau alteia dintre cele două adunări. Parlamentari, înainte ca textul să fie examinat în comisie. De asemenea, joacă un rol important de filtru în procedura problemei prioritare a constituționalității.
Prezidat în drept de prim-ministru, dar condus, în practică, de vicepreședintele său, Consiliul de stat, moștenitorul unei vechi tradiții, are o dublă față: este atât un organ administrativ care consiliază guvernul, cât și jurisdicția supremă a ordinul administrativ. Consiliul de stat este alcătuit din trei sute de membri (consilieri de stat, maeștri ai cererilor, auditori), dintre care două treimi sunt activi în cadrul acestuia, ceilalți membri fiind, în cea mai mare parte, în funcții în alte administrații la nivel înalt niveluri de responsabilitate.
I. - Consiliul de stat, moștenitorul unei vechi tradiții
Originea Consiliului de Stat datează de mult. Putem vedea în această instituție unul dintre moștenitorii Curia regis care, alcătuit din mari figuri apropiate regelui, l-a ajutat în guvernarea regatului în Evul Mediu. Cu toate acestea, odată cu Revoluția franceză, Consiliul de Stat și-a luat înfățișarea actuală. În 1790, Adunarea Constituantă a decis ca administrația să nu mai fie supusă autorității judiciare. Prin urmare, cazurile care implică puterea publică trebuie examinate de o instanță specifică. Consulatul este cel care, cu articolul 52 din Constituția din 22 Frimaire Anul VIII (13 decembrie 1799), stabilește Consiliul de stat propriu-zis. Misiunea sa este dublă: organism administrativ, Consiliul participă la redactarea celor mai importante texte juridice; în calitate de instanță, aceasta aude litigiile la care administrația este parte.
În cele din urmă, legea din 24 mai 1872 a fost cea care a conferit Consiliului de Stat organizația pe care o deține și astăzi. De asemenea, din acest moment Consiliul de stat a stabilit principalele principii ale dreptului administrativ francez care contribuie la construirea statului de drept în Franța.
De atunci, Consiliul de Stat s-a afirmat ca garant al libertăților și al funcționării regulate a administrației, conciliantă interesele statului și cele ale justițiabililor. Decretul nr. 2008-225 din 6 martie 2008 privind organizarea și funcționarea Consiliului de stat a completat afirmarea acestui rol prin stabilirea unei separări stricte între formațiunile consultative și formațiunile judiciare ale Consiliului.
Pe de o parte, decretul consacră principiul că „ membrii Consiliului de stat nu pot participa la judecarea recursurilor împotriva actelor întreprinse după consultarea Consiliului de stat dacă au participat la deliberarea acestui aviz ". Litiganții pot asigura respectarea acestei obligații prin obținerea comunicării listei membrilor organelor consultative care au luat parte la avizul emis asupra actului pe care îl atacă. Pe de altă parte, reprezentanții secțiilor administrative nu mai pot participa la formarea obișnuită a nouă membri, la subsecțiunile combinate și la secțiunea de litigii care se află în formarea judecății. În cele din urmă, personalul adunării de litigii este mărit la 17 membri (dintre care o majoritate clară aparține litigiilor), iar președintele secției administrative care a trebuit să delibereze nu stă, deși nu ar fi ședut. examinată de secția sa administrativă.
Decretul nr. 2009-14 din 7 ianuarie 2009 permite părților la procedură să cunoască semnificația concluziilor raportorului public asupra cazului care le privește și să le răspundă cu scurte observații orale înainte ca consilierii să se întâlnească. delibera. Decretul consacră principiul conform căruia decizia este deliberată fără prezența părților și a raportorului public.
Recent, obligațiile etice aplicabile membrilor instanței administrative au fost clarificate. În 2012, Consiliul de stat a publicat o cartă destinată în special prevenirii conflictelor de interese în exercitarea funcțiilor. Legea nr. 2016-483 din 20 aprilie 2016 a extins membrilor jurisdicțiilor administrative și financiare obligația declarațiilor de interese și a situației patrimoniale.
II. - Consilierul guvernamental
Consiliul de stat joacă rolul de consilier al Guvernului examinând proiectele de legi - așa cum prevede articolul 39 din Constituție - și proiectele de ordonanțe (articolul 38 din Constituție), înainte ca acestea să fie supuse Consiliului de Miniștri. El este, de asemenea, conștient de cele mai importante proiecte de decrete, calificate drept „decrete în Consiliul de Stat”. Avizul său se referă la regularitatea juridică a textelor, la forma lor și la dorința lor politică, dar administrativă.