Fișa de sinteză Revizuirea parlamentară a legilor privind finanțarea securității sociale - Rol și
Punct cheie: rezumatul foii de sinteză
Chiar dacă masele financiare în joc sunt mai mari decât cele ale bugetului de stat, controlul politicii guvernamentale privind securitatea socială a scăpat în mare măsură Parlamentului din cauza operațiunii inițiale comune și a finanțării securității sociale. Întrucât impozitele și nu doar contribuțiile sociale au devenit o sursă majoră de finanțare pentru cheltuielile de securitate socială, Parlamentul, de mai bine de douăzeci de ani, s-a pronunțat acum cu privire la această chestiune.
Categoria specială a legilor privind finanțarea securității sociale (LFSS) a fost introdusă prin revizuirea constituțională din 22 februarie 1996 (1). Încadrate de dispoziții constituționale completate de o lege organică, condițiile pentru examinarea anuală a facturilor de finanțare a asigurărilor sociale (PLFSS) de către Adunarea Națională diferă de cele ale proiectelor de lege ordinare.
(1) Legea constituțională nr. 96-138 din 22 februarie 1996 privind instituirea legilor privind finanțarea securității sociale.
I. - Legile finanțării securității sociale: specificitate, conținut, prezentare, anexe
1. - O categorie specială de drept comun, cu un domeniu de aplicare bine definit
Articolul 34 din Constituție prevede că legile privind finanțarea securității sociale " stabilește condițiile generale ale soldului său financiar și, ținând seama de previziunile lor de venituri, își stabilește obiectivele de cheltuieli, în condițiile și sub rezerva rezervelor prevăzute de o lege organică ".
Regulile specifice aplicabile acestora rezultă din legea organică nr. 96-646 din 22 iulie 1996, modificată prin legile organice nr. 2005-881 din 2 august 2005 și nr. 2010-1380 din 13 noiembrie 2010. Aceste dispoziții organice sunt codificate în principal în temeiul articolelor LO 111-3 până la LO 111-10-2 din codul de securitate socială.
La fel ca legea finanțelor, LFSS este o categorie specială de drept obișnuit ale cărei condiții de examinare sunt încadrate de reguli specifice (cf. infra) și perimetrul definit de Constituție și de legea organică.
Securitatea socială, în sensul LFSS, înseamnă sisteme de bază obligatorii și fonduri care contribuie la finanțarea acestora:
- schemele obligatorii de bază includ, în esență, schema generală, asigurările sociale reciproce agricole (MSA) și schema socială a lucrătorilor independenți (RSI);
- Fondul de solidaritate pentru limită de vârstă (FSV) este acum singurul fond care ajută la finanțarea sistemelor obligatorii;
- schemele suplimentare și asigurările pentru șomaj sunt în afara sferei de securitate socială în sensul LFSS.
De asemenea, în cadrul LFSS se află Fondul de rezervă pentru pensii (FRR), Fondul de amortizare a datoriilor sociale (CADES) și Fondul național de solidaritate pentru autonomie (CNSA).
Ca și în legile financiare, putem distinge patru domenii ale LFSS:
- câmp obligatoriu privește măsurile care trebuie incluse în legea finanțării. În temeiul articolului 34 din Constituție, LFSS trebuie să stabilească condițiile generale pentru echilibrul financiar al securității sociale, să își prognozeze veniturile și să își stabilească obiectivele de cheltuieli. Din 2005, LFSS a inclus tabele de echilibrare, care prezintă pentru fiecare exercițiu financiar situația financiară pe ramuri ale schemei generale, a tuturor schemelor obligatorii de bază, precum și a organizațiilor care contribuie la finanțarea acestora. Articolul L.O. 111-3 din Codul securității sociale prevede că conturile sistemelor și organismelor de securitate socială trebuie să fie regulate, sincere și să ofere o imagine fidelă a activelor și a situației lor financiare (2);
- domeniu exclusiv se referă la măsuri care, deși nu trebuie neapărat să apară într-o lege de finanțare, nu pot apărea într-o altă lege (alocarea - totală sau parțială -) oricărei alte persoane juridice a unui venit exclusiv din schemele de bază și organismele care contribuie la finanțarea acestora; -compensare de către stat pentru măsuri de scutire de la contribuțiile sociale);
- domeniu partajat se referă la măsurile care pot apărea într-o lege de finanțare, dar care ar putea apărea într-o altă lege, de obicei dispozițiile care modifică baza sau rata unui impozit al cărui venit este alocat organismelor de securitate socială sau chiar măsuri care permit îmbunătățirea informații privind veniturile și cheltuielile de securitate socială;
- domeniu interzis se referă la „călăreți sociali”, adică la măsuri străine domeniului LFSS (cf. infra).
2. - Structura legilor de finanțare a securității sociale
Legea finanțării asigurărilor sociale pentru anul respectiv nu + 1 este format din patru părți.
Prima parte se referă la ultimul exercițiu financiar închis și constituie echivalentul unei legi care reglementează finanțele de stat, adică o formă de închidere a conturilor pentru anul n-1.
a doua parte este dedicat dispozițiilor referitoare la anul în curs (anul nu), ceea ce permite Guvernului să propună Parlamentului să adopte rectificări ale datelor adoptate în legea finanțării pentru anul respectiv nu. Această parte este împărțită în două subpărți, prima referitoare la venituri și soldul general, a doua referitoare la cheltuieli. Această parte corespunde într-un fel unei legi de modificare a finanțelor pentru bugetul de stat. Trebuie remarcat faptul că, dacă legea organică prevede legi corective de finanțare corectă, doar două au fost promulgate, în 2011 și în 2014.
a treia parte stabilește previziuni privind veniturile și soldul general al sistemelor obligatorii de asigurări sociale de bază și al organizațiilor care contribuie la finanțarea acestora pentru anul respectiv n + 1; pe lângă tabelele de bilanț aferente anului n + 1 (venituri, cheltuieli și solduri), acesta stabilește astfel plafoanele pentru avansurile de numerar la care pot recurge sistemele (3) .
a patra parte stabilește obiective de cheltuieli pentru diferitele ramuri ale securității sociale (boală, accidente de muncă - boli profesionale, bătrânețe și familie). Cel mai important obiectiv - și cel mai comentat - este, fără îndoială, obiectivul național de cheltuieli cu asigurările de sănătate (ONDAM) defalcat în șase subobiective în PLFSS 2017 (4); ONDAM oferă tendința celor mai importante sume financiare și afișează prioritățile adoptate de guvern în politica de îngrijire.