Fișă rezumativă Inițiativă parlamentară - Rolul și competențele Adunării Naționale -
Punct cheie: rezumatul foii de sinteză
În materie legislativă, dreptul la inițiativă poate lua două forme: depunerea unui text complet (un proiect de lege dacă emană de la Guvern, un proiect de lege dacă emană de la un parlamentar) sau depunerea unui amendament, adică o propunere de modificare o prevedere a unei facturi sau a unei facturi a unui membru privat.
Aceste două forme de inițiativă sunt împărțite între Guvern și membrii adunărilor, dar inițiativa parlamentară este supusă restricțiilor specifice prevăzute de Constituție.
Echilibrul dintre inițiativa guvernamentală și inițiativa parlamentară, în ceea ce privește depunerea de texte, arată un dezechilibru în detrimentul celei de-a doua. Cu toate acestea, stabilirea agendei comune împărtășește această constatare, proporția textelor de origine parlamentară în totalul textelor adoptate continuând să crească din a 13-a legislatură.
I. - Exercitarea dreptului de inițiativă parlamentară
1. - Un exercițiu concomitent
Conform articolului 39, paragraful 1 din Constituție, " inițiativa legilor aparține simultan primului-ministru și membrilor parlamentului ". Constituția se bazează pe principiul egalității dintre dreptul la inițiativă guvernamentală și dreptul la inițiativă parlamentară, chiar dacă alte dispoziții constituționale introduc restricții care se aplică textelor de origine parlamentară.
Singurele excepții de la principiul exercitării concomitente a dreptului de inițiativă sunt acele texte pentru care Guvernul are, în drept sau de fapt, un monopol de prezentare. Acesta este în primul rând cazul legilor finanțelor și legilor de finanțare a securității sociale, în temeiul articolelor 47 și respectiv 47-1 din Constituție. Este, de asemenea, cel al legilor de programare. În cele din urmă, prin logica instituțională, este legea care împuternicește Guvernul să adopte, în materii care intră în domeniul legii, ordonanțele și cele care autorizează ratificarea sau aprobarea tratatelor sau acordurilor internaționale menționate la articolul 53. din Constituție. Pe toate aceste texte, parlamentarii își păstrează dreptul de a depune amendamente, cu, pentru ultimele două categorii, anumite limite.
Ca corolar al dreptului de inițiativă, dreptul de retragere este deschis guvernului și membrilor parlamentului. Procedurile de exercitare a acestui drept sunt stabilite în articolul 84 din Regulamentul Adunării Naționale. Autorul sau, dacă există mai mulți, primul semnatar al unui proiect de lege îl poate retrage oricând, dar numai până la adoptarea acestuia în prima lectură.
2. - Procedurile de exercitare a inițiativei parlamentare principale
a) Forma materială a unei legi propuse
Un proiect de lege are două părți principale. „Memorandumul explicativ” dezvoltă argumentele autorului în sprijinul modificării legislative sau a noilor dispoziții pe care le propune. Partea normativă în sine, care se numește „dispozitiv”, trebuie întocmită sub formă de articole.
În ceea ce privește conținutul propunerilor, acesta corespunde „domeniului legislativ”, adică domeniului problemelor juridice care necesită intervenția unei legi. Articolul 34 din Constituție enumeră problemele care intră sub incidența acestei competențe; dar alte câteva dispoziții constituționale prevăd intervenția legii (în special cele referitoare la o lege organică) sau o implică (prin stabilirea principiilor de valoare constituțională a căror implementare este responsabilitatea legiuitorului).
b) Condițiile pentru exercitarea inițiativei parlamentare
Deși admisibilitatea financiară a proiectelor de lege este verificată la momentul depunerii lor, ele nu sunt în principiu prezentate Consiliului de stat, așa cum sunt și facturile. Cu toate acestea, revizuirea constituțională din 23 iulie 2008 prevedea că „ președintele unei adunări [Mai] să supună avizului Consiliului de stat, înainte de examinarea sa în comisie, un proiect de lege depus de unul dintre membrii acestei adunări, cu excepția cazului în care acesta din urmă se opune ”(Articolul 39 din Constituție). Astfel de avize au fost emise de șapte ori în a 13-a legislatură și de șase ori în a 14-a legislatură.
În plus, inițiativa parlamentară aparține fiecărui membru al Parlamentului în mod individual. Aceasta este o prerogativă exercitată în mod personal personal, în adunarea respectivă, de către fiecare dintre deputați și fiecare dintre senatori. Cu toate acestea, nu este nimic care să împiedice mai mulți deputați - sau mai mulți senatori -, sau chiar toți membrii unui grup sau ai mai multor grupuri, să se reunească pentru a prezenta un singur proiect de lege; în practică, același subiect va fi adesea abordat, în termeni mai mult sau mai puțin diferiți, de mai multe propuneri distincte.
c) Caz special de propuneri de rezoluție
Rezoluțiile sunt acte nelegislative adoptate de o singură adunare parlamentară. Este posibil să distingem șapte tipuri diferite:
- rezoluții de modificare a Regulilor;
- rezoluții care solicită înființarea unei comisii de anchetă;
- rezoluțiile care vizează suspendarea urmăririi penale sau suspendarea detenției unui membru al Parlamentului în temeiul articolului 26 din Constituție;
- rezoluțiile care tind să trimită președintele Republicii la Înalta Curte în conformitate cu articolele 67 și 68 din Constituție (acestea sunt singurele propuneri de rezoluție care urmează să fie adoptate în aceiași termeni de către cele două adunări);
- Rezoluții europene referitoare la proiecte sau propuneri de acte ale Comunităților și ale Uniunii Europene prezentate în aplicarea articolului 88-4 din Constituție sau pe un document care provine de la o instituție a Uniunii Europene;
- rezoluțiile europene depuse în aplicarea articolului 88-6 din Constituție menite să asigure respectarea de către instituțiile europene a principiului subsidiarității;
- în cele din urmă, rezoluțiile, depuse în aplicarea articolului 34-1 din Constituție, prin care se propune ca Adunarea să emită un aviz cu privire la o chestiune specifică, o nouă procedură introdusă în Constituție prin revizuirea din 23 iulie 2008.
Procedura de adoptare a propunerilor de rezoluție este identică în fiecare adunare cu cea aplicată pentru proiectele de lege, cu excepția propunerilor de rezoluție europene pentru care trecerea în ședință publică nu este sistematică. Propunerile de rezoluție depuse în aplicarea articolului 34-1 din Constituție intră, de asemenea, într-o procedură specifică: în special, Guvernul poate obiecta ca acestea să fie inadmisibile dacă consideră că adoptarea sau respingerea lor ar fi de o asemenea natură. răspundere sau că acestea conțin ordonanțe în acest sens. În plus, acestea nu sunt trimise către un comitet și nu pot fi modificate.
d) Inițiativa parlamentară și inițiativa guvernamentală: ce echilibru?
Procedura legislativă începe mai des la inițiativa guvernului decât la inițiativa parlamentară, chiar dacă aceasta din urmă a devenit mai frecventă din cauza stabilirii, din octombrie 1995, a sesiunilor lunare rezervate cu prioritate pentru o agendă stabilită de Adunare și, mai ales, din 2009, o agendă împărtășită între fiecare adunare și puterea executivă.
În mod tradițional, 80% din legi adoptate, în afara convențiilor internaționale, provin dintr-un proiect de lege, reflectând astfel preponderența executivului în procesul legislativ. Odată cu punerea în aplicare a agendei comune, sub efectul reviziei constituționale din 23 iulie 2008, ponderea propunerilor în textele adoptate definitiv în afara convențiilor a continuat să crească, crescând de la peste 30% în a 13-a legislatură la peste 40 % în legislatura a 14-a.