Fișă rezumativă Întrebări - Rolul și puterile Adunării Naționale - Adunarea Națională
Punct cheie: rezumatul foii de sinteză
Întrebările, în diferitele lor forme orale și scrise, sunt cele mai vechi instrumente parlamentare pentru controlul activității guvernamentale.
Aceste proceduri fără vot, de natură individuală, permit deputaților să fie informați cu privire la subiecte specifice și la actualități, fără a pune în joc responsabilitatea politică a Guvernului.
Întrebările sunt cea mai directă (și pentru întrebările orale, cea mai imediată) formă de control al acțiunii guvernamentale de către parlament.
I. - Întrebări orale
Dreptul de a interoga Guvernul în sesiune a fost consacrat în Constituția din 1958 și întărit de revizii constituționale din 1995 și 2008. Acum, " cel puțin o sesiune pe săptămână, inclusiv în timpul sesiunilor extraordinare, (...) este rezervată cu prioritate pentru întrebările deputaților și răspunsurile guvernului "(Articolul 48, ultimul paragraf din Constituție).
În acest context, Adunarea Națională gestionează în mod liber, de comun acord cu Guvernul, sesiunile de întrebări orale. Condițiile pentru depunerea întrebărilor sunt astfel stabilite de Birou, iar organizarea ședințelor este decisă de Conferința președinților.
În timp ce întrebările orale cu dezbatere au căzut în uz în Adunarea Națională, un alt tip de întrebare orală fără dezbatere, întrebări adresate guvernului, a fost introdus în 1974.
1. - Întrebări orale fără dezbatere
Întrebările orale sunt adresate de un deputat unui ministru, care interzice orice întrebare colectivă (în special cele pe care un președinte le-ar putea pune în numele unui grup politic sau al unui comitet permanent).
Acestea trebuie să fie redactate sumar și să fie limitate la elementele strict esențiale pentru înțelegerea întrebării. Textul acestor întrebări, foarte adesea de interes local pentru deputatul care le-a creat, este prezentat președintelui Adunării Naționale, care notifică Guvernul.
De la reforma constituțională din 23 iulie 2008, Conferința președinților a adoptat principiul conform căruia sesiunile de întrebări orale fără dezbatere ar fi concentrate în timpul săptămânilor de control, cu o sesiune de marți dimineață și o sesiune joi dimineață. . Numărul de întrebări adresate pe sesiune este de 32, cu o distribuție între grupuri în funcție de importanța lor și respectând principiul parității între majoritate și opoziție, care se aplică și sesiunilor de întrebări către Guvern. Timpul disponibil pentru fiecare întrebare, inclusiv răspunsul ministrului și dreptul de răspuns, este de 6 minute.
2. - Întrebări adresate guvernului
Dezvoltată de Conferința președinților, procedura de întrebări guvernamentale a fost implementată în 1974 în afara Regulamentului de procedură, inițial la o sesiune de o oră pe săptămână. De la înființarea unei sesiuni parlamentare unice în 1995, li s-au dedicat două ședințe de o oră, marți și miercuri după-amiaza, în timpul sesiunii ordinare. În plus, de la modificarea constituțională din 23 iulie 2008, o sesiune de o oră pe săptămână are loc în cadrul sesiunilor extraordinare.
Organizarea sesiunilor de întrebări guvernamentale a fost schimbată în februarie 2009: timpul dedicat fiecărei întrebări, inclusiv răspunsul ministrului, a trecut de la 5 la 4 minute, cu 2 minute pentru întrebare și 2 minute pentru răspuns. Cronometrul public este instalat în hemiciclu, astfel încât toată lumea să poată verifica respectarea acestei reguli.
Această reducere a făcut posibilă adresarea a 15 întrebări pe sesiune în loc de 12. Paritatea dintre majoritate și opoziție se realizează pe parcursul a două sesiuni, la o rată de 15 pentru majoritate și 15 pentru opoziție. Membrii neafiliați pot pune o întrebare la fiecare opt ședințe.
În timpul ședinței, președintele adresează întrebările într-o ordine care alternează, pe cât posibil, o întrebare a unui grup majoritar și o întrebare a unui grup de opoziție, prima dintre ele fiind dreptul de alegere. Un grup de opoziție sau o minoritate grup.
Spre deosebire de întrebările orale, întrebările adresate guvernului nu sunt depuse, notificate sau publicate în prealabil. În principiu, conținutul lor nu este comunicat Guvernului, doar numele autorilor îi sunt trimise cu o oră înainte de deschiderea ședinței. Natura spontană a întrebărilor și prezența tuturor membrilor guvernului asigură o audiență numeroasă la aceste sesiuni care, datorită difuzării lor televizate, constituie un punct culminant al săptămânii parlamentare.
Conținutul întrebărilor este gratuit (numai insultele și amenințările sunt interzise). În practică, dualitatea întrebărilor orale - întrebări adresate guvernului permite rezervarea întrebărilor de interes local pentru primele și întrebări politice generale pentru cel din urmă.
3. - Întrebări adresate unui ministru
Această procedură originală, bazată pe întrebări și răspunsuri limitate la 2 minute, a fost utilizată din ce în ce mai frecvent în timpul legislaturii a 14-a: în sesiunea ordinară 2015 au avut loc 17 sesiuni de întrebări pe o temă ministerială. 2016, comparativ cu 6 pentru perioada 2012-2013 sesiune. Începând cu 30 iunie 2016, au avut loc 40 de sesiuni ale acestui tip de întrebări de la începutul celei de-a 14-a legislaturi.