Fișă rezumativă Organizarea teritorială a Franței - Rolul și puterile Adunării

Punct cheie: rezumatul foii de sinteză

De la revizuirea din 2003, Constituția afirmă că organizarea Republicii este descentralizată, luând astfel notă de procesul de descentralizare inițiat la începutul anilor 1980.

De fapt, multe puteri au fost transferate către municipalități, departamente și regiuni, dar și către comunități cu statut special și către comunități de peste mări. În același timp, municipalitățile se regrupează din ce în ce mai mult în cadrul instituțiilor publice de cooperare inter-municipală, pentru a-și pune în comun resursele. La fel ca și abilitățile lor, ele cresc de asemenea brusc, atât în ceea ce privește resursele financiare, cât și resursele umane.

Această dublă progresie a competențelor și resurselor face ca autoritățile locale să devină actori publici majori în viața locală și democrație.

Revizuirea constituțională din 28 martie 2003 a consacrat în articolul 1 din Constituție faptul că organizarea Republicii este descentralizată. Acest nou pas în procesul de descentralizare rezultă din numeroasele reforme, care au oferit o mai mare libertate de administrare diferitelor niveluri teritoriale. Legea din 2 martie 1982 privind drepturile și libertățile municipiilor, departamentelor și regiunilor a marcat, în acest sens, un pas esențial. Din anii 1990, accentul a fost pus pe cooperarea inter-municipală. Acest proces de descentralizare a fost însoțit și de o deconcentrare tot mai mare a serviciilor de stat în regiuni și departamente. Între 2009 și 2010, serviciile descentralizate au făcut obiectul unei reorganizări profunde, ca parte a unei reforme generale a administrației teritoriale a statului.

I. - Autorități locale foarte diverse

Articolul 72 din Constituție enumeră colectivitățile teritoriale ale Republicii care sunt: " municipalități, departamente, regiuni, comunități cu statut special și comunități de peste mări guvernate de articolul 74. "

1. - Municipalități, departamente și regiuni

În prezent, există trei niveluri de autorități locale în Franța.

a) Municipii constituie cel mai vechi și cel mai apropiat nivel de cetățeni în cadrul organizației teritoriale a Franței. Au reușit în 1789 vechile parohii. Primarul, care este ales de consiliul municipal, este atât un reprezentant al statului în municipiu (are puteri în materie de stare civilă și poliție administrativă), cât și titularul puterii executive locale (el pregătește și execută deciziile Consiliu municipal). În 2016, regruparea lor în cadrul „noilor comune”, inițiată în 2010 și încurajată de legea din 16 martie 2015 privind îmbunătățirea regimului noii comune pentru comunele puternice și vii, a făcut posibilă readucerea numărului lor mai jos bara simbolică a 36.000 de municipalități.

b) Departamente au fost create și în 1789. Există 101 dintre ele, inclusiv 96 în Franța metropolitană. Au fost inițial circumscripții de acțiune ale statului (care este reprezentat acolo de prefect) și abia în 1871 au devenit autorități locale. În aplicarea legii din 17 martie 2013 privind alegerea consilierilor departamentali, a consilierilor municipali și a consilierilor comunitari și a modificării codului electoral, adunările deliberative ale acestora au luat, de la alegerile din martie 2015, denumirea de „consilii departamentale” (în loc de „sfaturi generale”). Alegătorii fiecărui canton își aleg acum doi membri de sex opus, în perechi de candidați. Consiliile departamentale sunt complet reînnoite la fiecare șase ani.

c) Regiunile sunt de creație mai recentă. În anii 1960, erau simple instituții publice, circumscripții pentru acțiuni regionale menite să dea o mai mare coerență politicii de stat, la un nivel mai înalt decât cel al departamentului. Legea din 2 martie 1982 le-a recunoscut ca autoritate locală, dar abia în 1986 a avut loc prima alegere a consiliilor regionale prin vot universal. Legea din 16 ianuarie 2015 privind delimitarea regiunilor, alegerile regionale și departamentale și modificarea calendarului electoral a reunit anumite regiuni, numărul total al acestora crescând astfel de la 21 la 12 (excluzând Corsica, o comunitate cu statut special).

Aceste trei niveluri constituie atât autorități locale, cât și circumscripții electorale ale statului (ai căror reprezentanți sunt, respectiv, primarul, prefectul și prefectul regional). Drept urmare, organizarea serviciilor de stat descentralizate se bazează pe aceleași divizii teritoriale. În cadrul departamentului există și arondismentul, unde statul este reprezentat în mod tradițional de un subprefect.

2. - Comunități cu statut special și comunități de peste mări

Unele comunități se bucură de un statut special, atât în Franța metropolitană, cât și în străinătate.

În Franța metropolitană, Parisul, Lyon și Marsilia au un statut special: aceste orașe sunt împărțite în arondismenturi, care aleg consiliile de district și primarii. În plus, Parisul are dublu statut de municipiu și departament, aceste două niveluri trebuie totuși să fuzioneze într-o nouă colectivitate cu statut special în sensul articolului 72 din Constituție, numit „Orașul Paris”, la 1 ianuarie 2019, în aplicarea legii din 28 februarie 2017 privind statutul Parisului și planificarea metropolitană. Mai mult, cea mai mare parte a puterii poliției revine prefectului poliției, nu primarului. În mod similar, din 2015, „metropola Lyon”, care se bucură de același statut, a înlocuit comunitatea urbană Lyon și, în fostele limite teritoriale ale celei din urmă, departamentul Rhône. În plus, normele care derogă parțial de dreptul comun se aplică în Île-de-France, precum și în Alsacia și Moselle din motive istorice.

Corsica beneficiază de o anumită organizație instituțională, permițând o autonomie mai mare de management. Autoritatea locală din Corsica are competențe extinse în anumite domenii, în special în domeniul protecției patrimoniului cultural. În conformitate cu legea din 7 august 2015 privind noua organizare teritorială a Republicii (NOTRe), aceasta va deveni la 1 ianuarie 2018 o comunitate unică, fuzionând actuala comunitate teritorială din Corsica și departamentele din Corsica de Sud și Haute-Corsica.